公共安全原理要点.doc

为什么说公共安全管理是政府的责任？ 从政府职能的角度分析：政府职能可以简单概括为两个方面，即:政府职能和公共管理职能。 而政府的公共管理职能又可分解为经济管理职能、社会管理职能和公共服务职能。” 政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者和公共权力的执行者，在突发公共事件的管理中处于更加重要的特殊地位。 “从某种意义上来说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。”所以政府为公众提供突发公共事件服务是其基本职责，也是其存在的必要基础条件。 公共安全管理是公共服务的组成部分 从公共事务的定义来看，“公共事务是指那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求、关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。社会性、公益性、非盈利性以及规模性是其最主要的特征”，所以公共安全管理属于公共事务。也正是因为如此，公共管理将公共安安全管理(即公共安全服务)作为公共服务的重要内容。 利益相关者（Stakeholder）的概念 那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”。 利益相关者是指任何能影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体和个人 应急管理中利益相关者的含义 应急管理利益相关者：是指那些会或者认为自己会在灾难中有所得失得人。应急管理者和政策制定者做出（或者不作出）决策都将会对利益相关者产生影响。 灾难影响着我们所有人。对灾难的应对情况与我们每个人的利益息息相关，所以我们都是利益相关者。 应急管理中利益相关者类型 政治群体（团体） 政府利益相关者 乡镇、县、市、省级、国家等不同级别 每级政府中还有许多不同的部门，他们在管辖的大小，组织的复杂程度，人员的多少，财力以及技术资源等方面有较大的差异。 专家学者-为政策制定提供科学支撑 地震学家，火山学家，气象学家，毒理学家 土地规划专家，工程结构专家，建筑师 应急管理学家，经济学家，地理学者，政治学家，心理学家，社会学家 社会群体（团体 家庭households 社会组织social organization 家庭在应急管理中的活动？？？ 尽力预防事故的发生 为灾害做好准备 家庭的撤离 承受经济损失 家庭是突发事件应急管理中最基本的社会群体。 家庭也可以采取一些行动减少致灾因子（hazard）的损失，如： 居住在致灾因子不易出现的地方； 租住或购买对大风、洪水和地震有较强抵抗性的居所； 采取预防措施（如加固房屋）来减少灾害产生的影响； 购买灾害保险 家庭不管成员多少或财富水平如何都与他们所在社区制定或执行的应急管理政策有利害关系 家庭也影响社区的公共安全 各个家庭在为灾难准备和危险减除方面的动机可能有很大不同。 财产拥有者与租客的差别：二者钱财的多少不同决定其动机和态度不同 选择和执行适当的危险减除的能力方面也很大不同 财力、对危险/调整的认知水平，以及应用这些知识进行决定的过程可能都不同。 社会组织 （NPOs）、以社区为基础的组织（CBOs）等。 组织： 从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。 从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。狭义的组织专门指人群而言，运用于社会管理之中。 在现代社会生活中．组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。 社会组织在突发事件应急实践和政策制定过程中都是潜在的参与者。 是突发事件应急管理人员的重要来源，有些在突发事件应急管理过程中充当重要角色。 经济群体（团体 商家 媒体 商家 经济团体层次的基本组成单位 商业活动的破坏、损坏、甚至中断能对当地经济产生重大不利影响，并对较小的国家，甚至对区域甚至国家经济安全产生重大影响。 重要的应急管理利益相关者 商家与家庭的对比 相似点：商家老板像家庭户主一样掌握着资源，因此，可以作出类似于家庭对危险作出的选择反应 不同点：成员数量 、资源差异 公用事业提供商：电力，供水，排污服务，固体废物管理，通信行业 其他:保险行业/房地产开发商/银行家 商业组织都倾向于把重点放在应对和恢复阶段 ，如何让他们投入到灾难减除阶段？ 关键是让商家认识到完善的危险减除措施与他们的供应商、消费者和职员这条关系链一样重要。 媒体 参与到突发事件应急管理的全过程 可以告诉公众社区即将面临的灾难，还可以告之可能潜在面临的危险 给公众间接的经历灾难性事件 但有一个问题，媒体倾向于报道灾难吸引眼球的单方面信息，而不是灾难全面准确的信息。 hard news：环境事件及其应对 soft news ：危险/脆弱性分析结果 ，组织参与的积极程度 为什么要实施危险沟