我国降低单位GDP能耗的路径与措施.doc

作者：陈海明 ??? 当前我国能源供求矛盾日显突出、降低能耗成为提高竞争力的重要途径、能耗正成为国际贸易中新的“绿色壁垒”、环境污染日趋严重，且能源安全问题日益受到人们的关注，在此背景下，我国提出了降低能耗这一国民经济和社会发展的约束性指标。 　　当前我国已步入重工业化阶段，投资拉动日益成为经济增长的主要方式，同时我国正处于以住房、汽车为代表的消费结构升级和正成为世界制造业中心的 阶段，能源消费需求强劲，而且与处于同阶段的发达国家和地区相比，我国经济重型化更为明显，因此我国降耗任务较为艰巨。..尽管未来我国降耗任务较为艰 巨，但并不是高不可攀，当前我国单位GDP能耗，尤其是我国工业和主要耗能产品都明显高于其他国家和地区，因而存在着较大降耗空间和潜力。 　　由于生产部门、工业、制造业，尤其是金属冶炼等高耗能行业仍是目前我国主要耗能部门，因而它们将是未来我国降耗的重点领域。国家发改委确定的十 大重点节能工程和1000家耗能大户则是未来我国降耗的主力军。..一直以来，效率提高，尤其是工业等生产部门的效率提高是导致我国能耗下降的最主要因 素，而近年来结构调整，尤其是工业、制造业等生产部门的结构调整逐渐成为我国降低能耗的重要途径。我们认为，上述趋势未来仍将持续。 　　未来管理层可能采取包括设立综合性的能源职能管理部门，强化组织领导，推动政策措施的实施、建立并完善节能降耗法律法规体系，加大依法实施节能 降耗管理的力度、加大节能降耗宣传、教育、培训力度，加强节能降耗信息传播和服务、制定和实施强化节能降耗的激励约束政策，建立节能降耗的激励约束机制、 制定和实施促进结构调整的产业政策、加快节能技术开发、示范和推广等政策措施来降低能耗。 　　考虑到较低的需求价格弹性，我们认为，降耗将对那些能耗成本较高且成本转嫁能力偏弱的行业，电力、钢铁、有色、化工、建材，以及那些高耗能、高 污染、技术落后、规模较小的行业和企业将带来不利的影响。同时高新技术产业、第三产业、高效节能型家电和照明器材行业、节能设备、节能材料以及新能源行业 等未来可能具有较好的发展前景。 ??? “十一五”规划所制订国民经济和社会发展的主要目标中有两个重要量化指标：“国内生产总值年均增长7.5%，实现2010年人均国内生产总值比2000年 翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，早已习惯了GDP翻番指标的人们，面对后一个指标，或多或少地会为之一振，因为将 降低能耗目标置于国民经济和社会发展总目标中，并与经济增长目标摆在同等重要的位置，尚属首次。与此同时，国务院总理温家宝在这次《政府工作报告》中也明 确将“单位国内生产总值能耗降低4%左右”列入2006年国民经济和社会发展主要目标。可以看出，作为一个关系到经济和社会发展的质量、内涵、结构的综合 性目标，降低能耗已经成为一个未来我国与经济增长同等重要的中心任务。那么，为什么现阶段我国要特别强调降低能耗？未来我国降低能耗的空间和潜力到底有多 大？未来我国可能采取哪些政策措施？以及这些政策措施对相关行业和企业又有何影响？等等。这些问题已成为市场目前关注的热点。本报告将就上述问题作一初步 探讨，以期对投资者有所裨益。 　　1降低能耗，我们别无选择 ??? 1.1能源供求矛盾日渐突出 ??? 随着20世纪90年代中后期我国开始进入到工业化、城镇化加快发展阶段，我国能源消费量呈现出明显上升势头。2000年我国能源消费增速一改1997年以 来连续3年负增长的趋势，当年较上年增长0.1%，2003年更是实现历史最快增速，达到15.3%，2005年为12.7%，甚至大大超过同期GDP增 速，从而使得能源消费弹性系数自2002年以来都维持在1以上（见图1）。而且随着能源消费剧增，从1992年开始，我国能源消费总量超过了国内生产总 量，到2000年供求缺口达到历史最高点，为-233.1百万吨标准煤，而且总体上我国能源供求缺口呈现出扩大之势（见图2）。 　　另外，从国内外能源消费与经济社会发展关系来看，通常在人均GDP达到15000美元前（按购买力平价PPP计），伴随着一国人均GDP规模的 扩大，其能源消费需求还会持续较快地增加（见图3），这意味着未来我国能源供求矛盾还将更为突出，这对我们提出了进一步降低能耗的迫切要求。 ??? 1.2降低能耗成为提高竞争力的重要途径 ??? 能源是产品成本的一部分，有些还占较高的比例，产品在生产过程中消费的能源越多，成本越高，获利空间越小，价格上的竞争优势也就越小。我国一些产品，尤其 是高耗能产品的能源成本占生产成本的比例较高，如在我国钢铁行业中，这一比例为20%-30%，部分建材产品的比例为40%-50%，有的化工产品该比例 甚至高达70%以上。这一比例明显高于国际先进水平。以钢铁为例，国外现