工程造价定额预算与市场价有机结合研讨.doc

工程造价定额预算与市场价有机结合研讨 2008年课题调研 厦门市财政审核中心课题组 课题负责人：郭玉顺 课题组成员：袁志舜 吴世将 官玲 摘要 《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日正式实施，工程量清单计价，是工程造价计价方式适应社会主义市场经济的一次重大改革，使以往一直沿用定额计价的造价管理模式发生了根本性的变化，我国建筑工程造价管理正逐步与国际接轨。推行工程量清单计价后，大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，但我国刚从传统定额计价模式走向清单计价模式，绝大多数工程计价定额还是以过去定额为基础编制的，因此在工程量清单计价模式下，如何做好定额预算与市场相结合成为当前预决算审核和工程投资审核管理的热点和难点问题。本课题探讨工程量清单计价模式还处于过渡完善期，各种配套制度还不健全完善的情况下，预算定额与市场价格如何进行有机结合，并根据我市财政投融资项目的实际情况提出具体措施。 一、工程量清单计价模式和国内外工程造价管理现状 （一）、传统定额向工程量清单计价变化过程 工程预算定额加取费在计划经济时期一直作为建设工程发包与承包双方计价的主要办法。９０年代中期，按照建立社会主义市场经济体制的要求，为了及时反映建筑市场生产要素价格的变化对工程造价的影响，对原有定额进行了改革，其主要做法是将原有预算定额中的人工、材料、机械消耗量和价格分离，国家制定全国统一的建筑工程、安装工程、市政和装饰工程等消耗量定额，各省在全国统一定额的基础上制定相应的估价表和取费标准。随着我国工程招标投标体制建立和完善，建设工程招标投标已成为形成工程造价的主要形式，预算定额中的消耗量和有关措施性费用是按照社会平均水平编制的，按照招投标竞争定价的原则，企业按照定额的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，造成了企业只是在按定额计算成本低水平上竞争的现象。 为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，２００３年２月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本，便于施工企业自主参与竞争。 （二）工程量清单计价与传统定额计价的主要区别 传统报价模式的计价属于单价法计价的方式，是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和，再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。 目前推行的工程量清单计价，在招标文件中附上统一的工程量清单，并规定作为投标企业报价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，其作用是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，最终建立由市场有序竞争形成合理工程造价机制，使工程价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。 工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价模式有两个基本特征:一是在计价依据上实行量价分离的原则;二是在管理方式上，实行控制量、指导价、竞争费的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。 （三）国内城市的先进经验和国际通行做法 我国自上世纪80年代初建立市场经济体制以来，经过二十几年的建设工程造价改革，定额的性质和作用已经发生了非常大的变化，特别是《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，以往一直沿用定额计价的造价管理模式发生了根本性的变化，建筑工程造价管理正逐步与国际接轨。随着投资主体的多元化，外商投资国内市场更加普遍，一些国外造价咨询公司纷纷抢滩国内市场，相当多的工程引入了香港报价模式、台湾报价模式等各种各样的竞标方式以及与之相应的造价管理模式。 从2000年开始，全国各地开始了工程造价改革试点，上海的新定额实行了量价分离，2000定额作为取消了价格组成因素而仅仅提供了“参考消耗量”的全新定额体系，对推进工程造价的市场化进程起着巨大作用。在上海推行清单招标的报价中，这个定额“参考消耗量”是可以由施工企业根据自身管理水平予以调整的。也就是说，在当前的竞争中，是否能够中标的关键取决于企业的个别成本，而非以往的社会平均成本（国家定额及计费方式）加下浮率的模式，这样的改革，既符合了与