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中国经济改革实施技术援助项目（TCC5） “海南省水产养殖保险示范”子项目 《海南省水产养殖保险试点方案》研究与制定 工作任务大纲 海南省海洋与渔业厅在财政部的指导下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”（TCC5）中的一个子项目。该子项目的目标是：通过该项目的实施，开启我省水产养殖保险推行第一步，制定合理地养殖保险制度和定损评估标准及方法，并从政府的政策和经济层面来促进政策性养殖保险的形成，降低养殖保险中的道德风险，形成合理地理赔机制，推动养殖保险的推广和市场化进程，从而提高水产养殖业的防灾抗灾能力，保障渔民收入，推进全省水产养殖业的持续健康发展，同时也为全国水产养殖保险的推行提供理论基础和科学依据。为此，海南省海洋与渔业厅希望聘请咨询机构，就此子项目的最终成果《海南省水产养殖保险试点方案》的设计和制定开展研究。 一、背景 （一）关于“海南省水产养殖保险示范项目” 近年来，水产养殖业受到自然灾害和病害频发的影响，损失巨大，而又缺少必要的保险保障体系，从而严重制约了其良性发展。针对目前形势，海南省作为我国的水产养殖大省，着眼探索水产养殖保险制度建设，延伸水产养殖产业链，带动渔民增产增收，向世界银行申请贷款，开展我国水产养殖保险的先行先试工作。目前所申报实施的“海南省水产养殖保险示范项目”已通过世界银行审核立项。 （二）项目执行计划 项目执行期为2年，自2011年12月1日到2013年12月1日。 （三）关于《海南省水产养殖保险试点方案》研究与制定 此次任务的主要成果为《海南省水产养殖保险试点方案》（以下简称《试点方案》），此方案是由海南省海洋与渔业厅委托咨询机构负责具体编写。本任务是在海南省海洋与渔业厅组织协调下，由委托咨询机构从所参与的国内外调研培训等项目活动中收集数据资料，并结合海南省水产养殖实际，初步制定《试点方案》（试行稿），全程指导试点实施，从中发现问题、收集数据，进一步修订《试点方案》（试行稿），从而形成最终成果《试点方案》。《试点方案》中主要包括政策性保险研究报告、保险条款的设计、投保管理制度、损失评估的制度和测量办法、风险补偿补贴办法、养殖保险试点实施方案等内容。此《试点方案》将作为全省水产养殖保险推广的范本，并为全国水产养殖保险政策的制定和试行提供科学、合理的依据，促进我国水产养殖业持续、健康发展。 （四）其他背景信息 海南省海洋与渔业厅的职能、机构设置及行政编制等情况可通过我厅网站查阅。网址： 二、工作目标、范围和质量标准 （一）工作目标 通过制定科学合理的定损评估标准，对水产养殖风险作进一步准确评估；探索建立水产养殖保险管理制度和损失测量方法，以降低保险机构所承担的道德风险，同时为投保人的合理索赔提供科学依据；促使政府从政策层面和经济层面进行扶持补贴，吸引更多的保险机构参与进来，化解巨灾风险，提高防灾抗灾能力；研究构建市场原理的政策性保险制度，为水产养殖保险的推广打好基础，更好的推进水产养殖保险的市场化发展。 此次工作任务的委托咨询机构参与我厅组织的省内、省外调研和国外培训活动，从中收集充分数据，并结合我省的实际情况和本单位已取得的成果经验，按照我厅所提出的此项任务的细化要求，制定出《试点方案》（试行稿），并全程指导我厅协调组织的试点实施，从试点实施中总结经验，完善《试点方案》（试行稿），最后形成此项目的最终成果《海南省水产养殖保险试点方案》（最终稿）。《试点方案》（最终稿）中所涵盖的细化任务有：政策性保险研究报告、保险条款的设计、投保管理制度、损失评估的制度和测量办法、风险补偿补贴办法、养殖保险试点实施方案等内容。 （二）工作范围 委托咨询机构在海南省海洋与渔业厅组织协调下，组织相关领域专家和工作人员独立开展工作，开展如下几个方面的研究工作： 1.搜集和分析已有的研究成果，了解实践中的经验和教训，为《试点方案》的制定打好基础。 2. 协助海南省海洋与渔业厅制定国内外调研、培训提纲，并参与海南省海洋与渔业厅组织的省内、省外调研和国外培训活动，充分收集数据，负责编写国内外调研、培训活动总结性报告。 3.在前期调研的基础上，对《试点方案》开展研究、设计、制定和修订工作。《试点方案》具体的内容有：根据对国内外政策性渔业保险的调查研究，针对海南的实际情况，制定形成《海南省政策性水产养殖保险研究报告》；根据海南省水产养殖业风险特点制定《海南省水产养殖保险条款范本》；制定与保险制度和保险产品相对应的《水产养殖保险投保管理规定》，主要是保险机构对投保人的监管和对投保人自身要件的要求标准；制定科学合理地《水产养殖灾害损失评估制度和测量方法》，主要是界定损失评估的基本标准，界定损失评估的机构的资质及组织方式，形成养殖业发生风险时的具体的、相对统一的损失测量方法，此方法又要根据海南省的主要养殖方式和主要品种及