社会保障与经济发展关系的思考.PDFVIP

社会保障与经济发展关系的思考 ——基于社会保障扩大内需作用的角度 张向达。李宏 (东北财经大学公共管理学院，辽宁大连 1 16025) 摘 要：从国内外社会保障的理论研究与实践发展来看，基于社会公正的社会保障可以作为经济发展的有 力保障。然而，我国社会保障水平长期偏低且滞后于社会经济发展水平，致使社会保障促进经济发展的功能未能 得以充分发挥。在当前的经济低迷以及复杂多变的形势下，应将逐步提高社会保障水平以扩大内需促进经济平稳 较快增长，作为我国现阶段社会经济发展的战略性目标之一。 关键词：社会保障；社会保障水平；经济增长；有效需求 中图分类号：C913．7文献标识码：A文章编号：1008—2972(2010)01-0052—07 一、问题的提出 分配手段，社会保障的发展则始终伴随着对其经济功 能与作用的不同看法甚至质疑。世界各国社会保障制 近十年来，我国的经济增长一直受到有效需求不 度的建设与发展，尤其是战后英国、瑞典等福利国家 足问题的制约，其背后又隐藏着诸如投资冲动、产能 过剩、通货膨胀以及分配不公等一系列问题。针对目 的建立到20世纪70年代经历危机的实践，便是对社 前世界经济金融危机的状况，政府在考虑出台更加有 会保障与经济效率之间关系进行考察和争辩的现实来 源。如JohnRaMs(1971)认为从社会正义角度出发， 力的扩大国内需求措施，并准备在今后两年多时间内 最低限度的社会保障是必要的，但何为恰当的社会保 安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增 障水平则没有明确的答案；t21Milton 长。Ⅲ有效需求缘何不足?J．M．Keynes在20世纪30 则认为福利国家因存在谬论而终将难以为继，多数福 年代从基本心理规律角度给出的经济危机病因诊断， 利计划当初根本就不应该制定。口l我国自建国以来尤其 在今天仍然有着较强的现实意义。众所周知，20世纪 是70年代末的市场化改革以来，也一直就社会保障 90年代中期以来，我国居民消费需求一直不旺，在经 历屡次降息之后仍然不见明显好转，以事实验证了消 制度建设进行积极探索，并且随着当前社会经济发展 费变化率小于收入变化率这一边际消费倾向不稳定的 进入后‘T业化阶段而遭遇着理论与实践的双重困境。 经济规律。这种“强制储蓄”现象的一个简单解释就 那么，已有的社会保障的理论与实践对于社会保障与 是，除了绝对收入水平偏低因素之外，主要在于居民 经济发展之间的关系有没有给出解释?如果有，对现 对于未来的预期信心不足，看病、养老、住房以及入 阶段我国的社会保障制度建设有着什么样的借鉴意 学等问题一直高居备受关注社会问题的榜首，便是最 义?更进一步地，社会保障的最优水平究竟应当有多 为真实的写照。从而，问题自然而然地就导向了社会 高?长期来看最优的社会保障水平应当怎样变化?随 保障问题。我们认为，在现阶段加快建设和完善社会 着未来经济与社会发展水平的不断提高，我国究竟应 保障体系并逐步提高社会保障水平，可以有效地扩大 当维持什么样的社会保障水平来与社会经济发展相适 内需进而促进经济增长。 应?正如JohnRawls所言：“社会的智慧全在于建立 然而，问题主要并不在于实施社会保障的必要 不会经常发生难以克服的困难的体制，在于承认需要 性，更多的可能在于可行性或日“