第二章 建设程序法规.ppt

第二章 工程建设程序法规 本章提要 工程建设程序的概念 工程建设阶段和环节的划分 工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容 本章内容 2.1 概述 2.2 工程建设程序阶段的划分 2.3 工程建设前期阶段及准备阶段的内容 2.4工程建设实施阶段及保修阶段的内容 2.1 概述 2.1.1工程建设的概念 工程建设：是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修工程等工程项目的新建、扩建、改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与之相关联的其他建设工作的总称。 建筑活动：是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装修活动。 2.1.2工程建设程序的概念 工程建设程序：指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序，它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。 工程建设特点：社会化大生产、体积庞大、场所固定、建设周期长，占用资源多。工作量大，牵涉面广，活动空间有限，后续工作无法提前。 2.1.3我国工程建设程序的立法现状 1978年,国家计委、建委财政部联合颁发的 《关于基本建设程序的若干规定》； 1982年，关于简化基本建设项目审批手续的通知》； 1983年，《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》； 1984年，《关于编制建设前期工作计划的通知》； 1987年，〈关于建设项目经济评价工作的暂行规定〉…………… 1988年，关于大型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知， 1994年，工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定， 1994年，工程建设项目报建管理办法. 《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》 2 .2 工程建设程序阶段的划分 工程建设前期阶段（决策分析）： 投资意向→市场研究与投资机会分析→工程建设前期→阶段决策分析→项目建议书→可行性研究→审批立项 工程建设准备阶段： 规划→征地→拆迁→报建→招标投标 工程建设实施阶段： 勘察设计→设计文件审批→施工准备→工程施工→生产准备 工程验收与保修阶段： 竣工验收→工程保修 终结阶段： 生产运营→投资后评价 2.3 工程建设前期阶段 及准备阶段的内容 2.3.1工程建设前期阶段的内容： 投资意向 投资机会分析 项目建议书 可行性研究 审批立项 2.3.2工程建设准备阶段的内容 规划：在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局必须取得规划部门的同意、批准。 征地：工程建设用地必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得，国家征用农民土地，然后再将土地出让或划拨给建设单位或个人。 拆迁：遵守国务院颁发的《城市房屋拆迁管理条例》规定。 报建：建设项目被批准立项后，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。 工程发包与承包：发包方为建设单位或其代理机构，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。 2. 4 工程建设实施阶段 及保修阶段的内容 2.4.1工程建设实施阶段的内容 工程勘察设计、施工准备、工程施工、 生产准备 2.4.2工程竣工验收与保修阶段的内容 工程竣工验收 工程保修 投资后评价 案例：工程不按程序办，还未动工被索赔40万 甲方：M通用机械厂 乙方：N集团第八分公司 甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，1995年3月在施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了施工合同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题: 甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。 M通用机械厂基建科： 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（1995年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下： 临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、