无居民海岛的集中统一管理.docVIP

论无居民海岛的集中统一管理体制 导 言 海岛是中国经济社会发展中一个非常特殊的区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。当前是海岛保护事业发展的关键时期，必须准确把握国际国内海岛工作发展形势，充分认识中国海岛保护工作面临的困难和问题。 我国海域的海岛众多，面积在500平方米以上的无居民海岛就有6500多个，约占全国海岛总数的93.8%，但总面积仅400多平方公里，数量多、面积小，生态系统极其脆弱，且分布零散、资源单一。鉴于无居民海岛是属于国家所有的一类特殊自然资源，任何涉及无居民海岛的保护和开发利用活动都需要有效的管理方式和强有力的管理手段。 无居民海岛是海域的特殊组成部分，具有很高的资源、生态、经济和军事价值，对维护国家海洋权益具有重大意义。但是由于海岛具有独立、封闭、生态系统脆弱、土地资源有限等特点，且其分布范围广，地区跨度大，因此，针对海岛的保护与管理制度既不同于陆地资源，甚至也有别于海域，而且由于无居民海岛一般都远离大陆，管理难度也非常大，地理环境的特殊性决定了无居民海岛不宜分散管理，应当采取集中统一的管理模式。 一、无居民海岛的等别划分 一等： 　　 上海：宝山区 浦东新区 　　?山东：青岛市（市北区 市南区 四方区） 　 福建：厦门市 （湖里区 思明区） 　　 广东：广州市 （番禺区 黄埔区 萝岗区 南沙区） 深圳市 （宝安区 福田区龙岗区 南山区 盐田区） 　　二等： 　　 上海：奉贤区 金山区 　　 天津：滨海新区 　　?辽宁：大连市（沙河口区 西岗区 中山区） 　　?山东：青岛市 （城阳区 黄岛区 崂山区 李沧区） 　　?浙江：宁波市 （海曙区 江北区 江东区）温州市 （龙湾区 鹿城区） 　　?福建：泉州市丰泽区 厦门市 （海沧区集美区） 　　?广东：东莞市 汕头市 （潮阳区 澄海区 濠江区 金平区 龙湖区） 中山市珠海市 （斗门区 金湾区 香洲区） 　　三等： 　　 上海：崇明县 　　?辽宁：大连市甘井子区 　　 营口市鲅鱼圈区 　　?河北：秦皇岛市 （北戴河区 海港区） 　　 山东：即墨市 胶州市 胶南市 龙口市 蓬莱市 日照市 （东港区 岚??区）荣成市 威海市环翠区 烟台市 （福山区莱山区 芝罘区） 　　?浙江：宁波市 （北仑区 鄞州区 镇海区） 台州市 （椒江区 路桥区） 舟山市定海区 　　?福建：福清市 福州市马尾区 晋江市泉州市 （洛江区 泉港区） 石狮市 厦门市 （同安区 翔安区） 　　 广东：惠东县 惠州市惠阳区 江门市新会区 茂名市茂港区 汕头市潮南区 湛江市 （赤坎区 麻章区 坡头区 霞山区） 　　?海南：海口市 （龙华区 美兰区 秀英区）三亚市 　四等： 　　 辽宁：长海县 大连市 （金州区 旅顺口区） 葫芦岛市 （连山区 龙港区）绥中县 瓦房店市 兴城市 营口市 （西市区 老边区） 　　?河北：秦皇岛市山海关区 　　?山东：莱州市 乳山市 文登市 烟台市牟平区 　　?江苏：连云港市连云区 　　?浙江：慈溪市 海盐县 平湖市 嵊泗县 温岭市 玉环县 余姚市 乐清市 舟山市普陀区 　　 福建：长乐市 惠安县 龙海市 南安市 　　?广东：恩平市 南澳县 汕尾市城区台山市 阳江市江城区 　　?广西：北海市 （海城区 银海区） 　五等： 　　 辽宁：东港市 盖州市 普兰店市 庄河市 　　?河北：抚宁县 滦南县 唐海县 唐山市丰南区 乐亭县 　　 山东：长岛县 东营市 （东营区 河口区） 海阳市 莱阳市 潍坊市寒亭区 招远市 　　 江苏：大丰市 东台市 海安县 海门市 启东市 如东县 南通市通州区 　　?浙江：岱山县 洞头县 奉化市 临海市 宁海县 瑞安市 三门县 象山县 　　 福建：连江县 罗源县 平潭县 莆田市 （城厢区 涵江区 荔城区 秀屿区）漳浦县 　　?广东：电白县 海丰县 惠来县 揭东县 雷州市 廉江市 陆丰市 饶平县 遂溪县 吴川市 徐闻县 阳东县 阳西县 　　 广西：北海市铁山港区 防城港市 （防城区 港口区） 钦州市钦南区 　　?海南：澄迈县 儋州市 　　?琼海市 文昌市 六等： 　　 辽宁：大洼县 凌海市 盘山县 　　?河北：昌黎县 海兴县 黄骅市 　　?山东：昌邑市 广饶县 垦利县 利津县 寿光市 无棣县 沾化县 　　?江苏：滨海县 赣榆县 灌云县 射阳县 响水县 　　 浙江：苍南县 平阳县 　　 福建：东山县 福安市 福鼎市 宁德市蕉城区 霞浦县 仙游县 云霄县 诏安县 　 广西：东兴市 合浦县 　　?海南：昌江县 东方市 临高县 陵水县 万宁市 乐东县 　　 我国管辖的其他区域的海岛 二、对无居民海岛进行集中统一管理的必要性： （一）地理位置上的孤立性 无居民海岛在地理上远离大陆，散落在浩瀚的大海上，交通不便，需要专门的管理手段来进