立案调解的合理性及制度构建浅谈.docVIP

立案调解的合理性及制度构建浅谈 　　一、立案调解的合理性分析 　　1、与审判程序相比，调解存在很多优势 　　首先，在程序运行方面，调解灵活富有弹性;审判程序则是刚性原则规定，是必须严格依照法律规定进行的程序。根据《民事诉讼法》的规定，一个案件的审判一般都要经历：立案受理、庭前准备、开庭审理、法庭辩论、合议庭合议、作出裁判，最后才能进入真正实现当事人权益的执行阶段。其实，对于当事人来说，真正进入了执行阶段才是实现自己权利的开始阶段，而往往到了这一阶段，当事人已经被整个诉讼程序熬得心力憔悴，倘若再遇见执行难的问题，在之前的所有努力又都打了水漂。而调解的程序就属于柔性的程序。调解的时间、空间以及进行的方式都有当事人选择的余地。调解可以在正式的法庭上，也可以在法官的办公室，或者其他气氛比较缓和的场所，这也是调解本身追求和谐的性质决定的。调解方式可以是当事人双方面对面，法官居中主持、斡旋;也可以是法官分别听取双方当事人的意见，然后将一方意见告知对方，从中取得一致意见。 　　其次，从纠纷处理的依据来看，调解的依据更加广泛而贴近人们的生活，更容易得到民众“公正”的主观评价。审判是严格依据实体法律规定进行的，而调解的依据有很多种，从风俗、人情到习惯、社会经验等等这些社会规范。对于复杂的社会现象，法律适用的范围是有限的。很多时候，社会经验的适用反而能够更加合理公正地解决问题。 　　再次，在纠纷解决的成本方面，调解也有优势。这种优势主要是体现在纠纷解决过程的效率，以及执行的成本上。通过调解方式解决纠纷，时间上更加迅速，并且解决纠纷的费用也会随着时间的迅速而降低很多。再者在执行方面，由于调解过程的双方当事人是在充分意思自由的情况下处分自己的实体及程序权利，所以调解协议的执行比一方败诉的判决的执行阻力更小。一般调解协议都能够得到当事人的自愿履行，而判决很多情况下都需要申请法院强制执行，所以也降低了执行成本。 　　2、调解的正当性原理在于充分尊重当事人的意思自治 　　当事人的处分权是整个调解程序存在和继续的基础。首先，处分权是调解程序得以启动的前提。当事人的处分权包括程序处分权和实体处分权。当事人的程序处分权即是面对不同的纠纷解决方式，当事人的程序选择权、程序参与权以及程序推进权。当事人对于调解开始阶段应该有绝对的决定权，只有当事人选择了调解程序，或者同意法院提出的适用调解的建议，调解程序才可以开始。其次，当事人的处分权是调解程序不断推进的动力。在调解过程中，当事人的实体处分权对调解协议内容的确定起着至关重要的决定作用。法院对当事人之间达成的调解协议有权进行合法性审查，在一些特殊情形下也可以提出调解协议供当事人参考。但是法院提出的调解协议应当在得到当事人的充分认可下才可作为最终的调解协议。另外，对于调解的程序内容，当事人也有权决定调解的方式：公开或者不公开;面对面或者背对背。最后，调解协议发生效力的方式也可以由当事人自由约定。为了解决当事人在最后签收调解书时反悔导致协议无效的问题，最高人民法院关于调解的司法解释中规定：经过双方当事人的同意，可以约定调解协议自双方当事人在法院的调解笔录上签字时生效。这样即充分体现了对当事人处分权的尊重，又解决了调解实践中的一大问题。真正保障了当事人的处分权，对当事人意思表达的自由给予了尊重;也是对根据当事人自由处分做出的调解协议的效力肯定;最重要的是还需要相关制度，如调解法官与审判法官的分离。这也正是立案调解的优势之一。 　　3、立案调解更节省司法资源，有利社会和谐 　　前面已经提到，在立案阶段调解，可以利用立案庭与业务审判庭相互独立的已有优势，更充分地保障当事人处分权。我国法院系统于1997年开始全面实行立审分离，健全立案庭的机构设置。现在全国各级法院都设置有立案庭，并且配备有一定比例的法官在其中。当然这对于立案调解工作来说还是不够的，推广立案调解首先即是扩大立案庭法官以及相关工作人员的编制。可以在立案庭内部组成立案调解机构，配备专门法官负责立案调解的工作。 　　立案调解还有效率的优势。从当事人的诉讼心理方面来说，一旦一件纠纷决定要进入诉讼程序，往往说明当事人之间的矛盾已经激化，最后寄希望于司法程序，所以对司法公正性的依赖度处于比较高的阶段。这时双方当事人对通过法院解决的结果比较容易接受。当事人处于这个心理阶段时，更容易对法官主持的调解持积极应对态度。根据有关调解的调研数据显示，第一次调解的成功率往往是最高的，而且不管当事人还是法官、律师，都希望调解次数越少越有利于调解协议的做出。这说明在立案阶段进行调解还是有非常大的效率优势的。 　　立案调解相对于诉讼外调解还有另外的一个优势，即在于主持调解主体的专业化、职业化优势。立案庭的法官毕竟是熟知国家法律和法规的专业工作人员，对于调解的合法性的把握以及对程序的控制比人民调解员