略论行政专项资金管理与控制.docVIP

略论行政专项资金的管理与控制 　　摘要:专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。但近年来随着专项资金的不断增加,在日常的核算管理中暴露出许多问题,如重申请、轻绩效、无考核、不按资金的预算用途进行运作,甚至将专项资金作为日常经费的补充,这些问题的存在,直接影响了资金的使用效率和效果,需要采取有效措施加以解决。 　　Abstract: The special fund is to complete the specific work mission or realize has the dedicated application fund which some enterprise development targets arranges. But along with special funds unceasing increase, exposed many questions in recent years in the daily calculation management, like reiterated that please, the light achievements, do not have the inspection, not to carry on the operation according to the fund budget use, even took the special fund the daily funds the supplement, these questions existence, the immediate influence funds use efficiency and the effect, needed to take the effective action to solve. 　　关键词:行政专项资金管理控制 　　key words: Administrative special fund supervisory control 　　 　　行政专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位, 用于完成专项工作或工程, 并需要单独报账结算的资金,如支农专项资金、水利专项资金、扶贫专项资金等等。如何将有限的专项资金合理地配置于支援生产、基础设施建设、科技和扶贫等几大板块,统筹安排好财政专项资金,建立起一套科学、规范的资金绩效考评制度,使有限的资金发挥出最大的效益,仍是当前需要着重解决的问题,也是摆在政府职能部门当前的一项重要工作。 　　一、 行政专项资金管理的意义 　　行政专项资金主要有三个特点: 一是来源于财政或上级单位以及单位自筹部分; 二是用于特定事项; 三是需要单独核算。专项资金分为发展性专项和事业性专项, 具体涵盖了国民经济发展的方方面面, 其资金规模大, 资金使用效果影响范围广。 　　二、 行政专项资金管理目前存在的问题分析 　　(一) 专项资金的预算基础组织工作不到位 　　预算管理作为管理会计的方法之一,主要功能就是通过事前的预测对未来有个相对清晰的认识,并以此发挥控制作用,将“钱用在刀刃上”,以避免不必要的支出。有的单位由于没有统一的预算编制用表,各处室、下级预算单位上报到财务室的预算格式五花八门,有的极其简单,有的自己设计表格,表格的样式又不统一,财务室在汇总时为此多花费许多劳力和时间。另外,有的单位因为没有简短精要的针对本单位的预算编制要求,各处室或下级预算单位又不愿意花太多时间研究财政部门下发的厚厚一本预算编制说明,最终汇总到财务室的预算大多没能按照编制要求。 　　(二) 专项资金在使用过程中缺乏效率 　　1.专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。 　　预算编制中的基数加增长的办法仍然存在, 甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配, 使得专项资金预算编制时主观性强, 随意性大。一方面一些单位专项资金大量结余, 形成资金沉淀; 另一方面一些专项事业资金又供给不足, 影响事业发展和政府职能的实现。 　　2. 专款支出的开支范围不够明确,可供参考的标准操作性不强。 　　具体哪些开支能在专款中列支, 哪些不能在专款中列支, 文件规定只是一些大的原则, 在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂, 凭财会人员的理解去审核监督。一些单位则存在任意扩大专项资金的支出范围, 列支办公设备购置费及招待费, 违背了专款专用原则, 也无形中造成了“合法浪费”的现象。 　　3. 缺少对专项支出的过程管理和专项成果管理。 　　目前,许多专项资金的管理部门其实并不是资金的具体使用部门, 其专项资金往往由上级单位批准之后, 再根据业务需要拨付到下级单位,上级单位无论是账务核算还是资金管理上都不