监督公开人大权力坚定选择.docVIP

监督公开人大权力的坚定选择 　　 　　岁末年初，正是各级人大常委会谋划新的一年监督工作的关键时期。监督公开又一次为公众所关注。监督法实施两年的实践告诉人们，监督公开的制度资源没有用好用足，监督公开的“短腿”需要拉长。从更高层次来说，人大行权信息应当向公众开放，公民和社会组织能够方便地获取相关的信息。 　　 　　监督公开源于丰厚的实践积累 　　 　　2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过的监督法明确规定，监督公开是人大常委会行使监督职权的一项重要原则。 　　监督法关于人大常委会监督公开的制度设计并非一时心血来潮，它整合并提升了全国人大和地方人大履职公开的成功经验。近年来，全国人大、地方人大及其常委会在信息公开方面进行了积极的探索和实践。 　　从实践来看，人大信息公开比较成熟的方式大体上有三种。首先，媒体报道。电台、电视台、报刊依法刊播人大及其常委会会议情况，如有关工作报告、决议决定、审议发言、质询等资讯。全国人大、省级人大会议，还有一些市、县人大会议，电视台、电台实现了对会议现场的全程播报。人大常委会行使监督职权公开报道的信息越来越多，也越来越精细。 　　其次，互联网传播。始于1999年的“政府上网工程”为人大工作公开开辟了新的渠道。目前，全国人大常委会办公厅建立了中国人大网，省级人大常委会和部分市、县级人大常委会先后建起了门户网站、网页。据不完全统计，2006年全国各级人大公众网站已近300个，短短5年时间增加了15倍。人大利用网络媒体、门户网站使公开化的程度和范围有了实质性扩展，体现了一种更为强劲的开放。2005年，红网领媒体之先，公布湖南省级预算执行审计工作报告时，有200余家新闻媒体和网站遥相呼应。这些网站快捷、权威地向社会发布了人大及其常委会行使立法、决定重大事项、监督、任免职权的信息。有的网站还进行了图文直播。浙江等省的人大门户网站对人大及其常委会会议进行了直播。 　　2006年3月，中国人大网对十届全国人大四次会议开幕会、闭幕会、新闻发布会等进行了10场直播。此前，中国人大网对全国人大常委??关于个人所得税法工薪所得减除费用标准听证会、劳动法执法检查报告会等进行了直播，对常委会会议审议发言进行了摘录刊登。一向打上“秘密”标记的全国人大常委会组成人员的审议发言2006年也在中国人大网公布，这是前所未有的。 　　再次，公报刊载。人大行权情况及资料在人大常委会公报中刊载，有的地方公民可免费索取常委会公报等。 　　在人大信息开放步伐和公开平台建设不断加快的情势下，人大监督公开顺势而生。以审计报告公开为例，2004年7月，四川省审计厅长李高伟在四川省人大常委会会议上作的审计工作报告在媒体公开，该省15个省直部门存在财政资金使用或管理方面的问题第一次被阳光照射。2005年5月，湖南新闻媒体在第一时间报道了该省审计工作报告内容。此后，审计公开从全国到地方各省，呈现出上下联动的趋势，审计工作报告为监督法对审计报告及其审议意见、政府对审议意见研究处理情况公开的制度安排提供了实证基础。 　　这些公开方式在实践中逐渐走向成熟，为人大监督情况的稳健公开提供了路径。监督法部分规定还超越了实践经验，具有一定的前瞻性。比如说，对听取和审议专项工作报告公开的设计几乎是要求全程公开，从年度计划、报告内容，到审议意见，再到审议意见的处理等，都应向社会公布，在以往的公开案例中未曾有过。 　　近年兴起的公民旁听人大及其常委会会议在一定程度上体现了人大履职开放。北京市等地人大常委会允许公民通过预约可持身份证自由旁听，显示了人大行权公开的良好发展势头。 　　这些公开的经验为地方立法所汲取，比如说，2008年11月通过的浙江省各级人大常委会监督条例规定：“常务委员会举行会议时，可以邀请公民旁听，也可以采取实时报道的方式，公开行使监督权的情况。” 　　 　　人大监督让人民知情 　　 　　公开原则为人大行权的公开提供了丰富的制度资源，也回应了公民对人大信息公开的诉求。监督公开在保证公众对人大监督知情权的同时，促进了人大监督不断增强实效。 　　人大信息公开是尊重人民知情权的应有之义，很显然，这一充满民主、开放色彩的制度设计，无疑标示着我国民主政治的发展和人大行权观念的重大转变，意在督促各级人大常委会更加关注监督效能、更加珍惜手中的监督权。 　　 　　监督法通过后，全国人大机关、地方人大机关很快出台了贯彻实施监督法若干意见，明确提出监督公开的内容、方式和要求。北京市、广东省、四川省、江苏盐城市、浙江金华市和兰溪市等地，特别制定了人大常委会行使监督职权的情况向社会公开的具体办法。2008年，上海市人大常委会修改后的议事规则新增一项规定，人大常委会审议意见要向社会公开。 　　2008年11月通过的浙江省各