磐安建设“小县大城”思考.docVIP

磐安建设“小县大城”的思考 　　党的十六届五中全会指出，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，以现有的县城和有条件的建制镇为基础，积极稳妥地推进城镇化。中央的这一精神为我们推进城镇发展指明了方向。结合磐安实际，就是要突出抓好新老城区和磐东北、磐西南城镇组团建设，形成“中部一体、南北两翼、人口集聚、产业集群、城镇组团”的具有磐安特色的“小县大城”发展格局。 　　 　　一、建设“小县大城”是磐安经济社会发展的必然要求 　　 　　1.建设“小县大城”是磐安解决“三农”问题的治本之策。当前，磐安“三农”的主要问题是农民过多，全县20万人口中有17万是农民，人均耕地面积仅为0.75亩，人地矛盾十分突出，农民增收、农业增效十分困难。因此，只有把大多数农民从农村转移到城镇，变务农为务工，变农民为居民，才能从根本上解决农民的脱贫致富；同时，也只有这样，才能提高留守农民的人均土地占有量，实现农业集约经营和规模经营，建设现代农业。 　　2.建设“小县大城”是磐安全面建设小康社会的必由之路。对照全面小康社会标准体系，磐安当前最大的差距是农村的经济发展指标和生活质量指标，特别是全县未通路、未通电或未通电话的自然村还有110个，硬件设施按小康标准建设，不仅成本较高，而且实施难度很大。因此，必须改变以往以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥城镇基础设施集中、公共服务完善的优势，积极引导农民下山进城，早日实现小康目标。 　　3.建设“小县大城”是磐安突破城乡发展瓶颈的关键之举。当前，磐安城乡发展的最大掣肘就是工业化和城镇化水平太低（约30%左右），造成了“以工促农工不强，以城带乡城不大”的尴尬局面。要突破这一发展瓶颈，关键就是要加快推进工业化和城镇化，提高工业化和城镇化水平，增强工业反哺农业、城市带动农村的能力，实现城乡经济社会协调快速发展。 　　 　　二、磐安建设“小县大城”的条件已基本成熟 　　 　　近年来，磐安致力于实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，经济社会发展日益加快，城乡面貌明显改善，建设“小县大城”的条件已基本成熟。 　　一是“小县大城”的发展框架已基本拉开。新城区和云山区块的开发建设，使磐安建城区面积从1983年的0.4平方公里扩大到2005年的13.8平方公里，增加了33.5倍。《磐东北台地发展规划》的顺利实施，特别是尖山、尚湖等中心镇的迅速崛起，为磐东北台地城镇组团发展奠定了坚实的基础。诸永高速连接线和冷沙线等交通干道的相继开工和投入使用，使冷水和仁川镇的交通状况明显改善，空间距离明显缩短，为磐西南城镇组团的发展创造了有利条件。 　　二是“小县大城”的产业支撑已基本构建。当前，磐安的三大产业主要集中在城区和两大城镇组团。工业方面，磐缙沿线综合产业带和磐东北台地塑胶产业带已成为磐安最主要的工业产业带，去年“二带”实现销售产值28.7亿元，占全县总量（不包括金磐开发区）的72%。其中，磐安工业园区已成为全国最大的家用电器塑料软管生产基地。农业方面，六大支柱产业中的食用菌、中药材、茶叶、高山蔬菜、特色经济林等五大产业基本集中在城区和两大城镇组团。三产方面，全县的“浙八味”、香菇、茶叶等几个大型市场和花溪、夹溪、百杖潭等几个主要景区全部集中三个区块内。 　　三是“小县大城”的人口布局已初步形成。近年来，磐安县通过降低农民进城门槛、实行城乡统筹就业和提高移民进城补助等方法和措施，使农村人口向城镇转移的速度明显加快。据统计，自2000年以来，全县共有2.1万农村人口到城镇定居。到去年年底，城区人口达到了5.26万，尖山、尚湖等几个中心镇的人口规模也不断扩大，为建设“小县大城”提供了人力资源保障。 　　 　　三、建设“小县大城”重点要推进“三个集聚” 　　 　　人口、产业和公共事业是城镇的三大要素。根据磐安城镇发展现状，建设“小县大城”，重点要引导人口、产业和公共事业向城区和磐东北、磐西南城镇组团集聚，提升城镇化水平，增强城镇带动农村的能力，统筹城乡发展。 　　1.大力推进人口集聚。要在利用市场调节手段的基础上，积极采取行政措施，引导农村人口向中心镇集聚。一是加快区划调整。要以交通通讯条件不断改善和新渥、尖山、尚湖、冷水等中心镇迅速壮大为契机，尽快实施行政区划调整，将规模小、人口少的乡镇并入中心镇，促进人口和社会资源向中心城镇集聚。二是消除进城障碍。当前农民进城主要有三种障碍：以户籍制度为核心的城乡二元体制性障碍、思想保守的观念性障碍和技术不强的素质性障碍。因此，要加快建立城乡一元的户籍制度，让进城农民在教育、医疗、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，并加强引导、强化培训，转变农民观念，提高农民技能，彻底清除进城障碍，让农民真正做到“进得城、留得住、富得起”。三是加快下山移民。要及时启动“百