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社会制约权力的理论与现实思考 　　[摘要] 人民大众形成的社会群体对公共事务的参与，在客观上形成了对公权力的约束，也即形成了“社会制约权力”模式。对此，托克维尔和罗伯特#8226;达尔在其著作中均有开创性的表述。在理论渊源上，“自然权力―社会契约―人民主权”思想以及“国家―经济―市民社会”理论是其法理基础；在现实社会中，发展和完善听证制度、人民陪审员制度、替代性纠纷解决机制、社会团体的自治活动，以及充分发挥新闻媒体舆论监督作用是其作用途径。 　　[关键词] 社会力量 权力制约 理论基础 实现途径 　　 　　随着社会的发展，在各项社会事务中，人民大众形成的社会势力已经越来越多地、主动或被动地参与其中，发表自己的主张，甚至作出足以影响结论的判定，在客观现实上形成了对公权力的约束，也即形成权力制约的社会力量。此种权力制约模式，我们称之为“社会制约权力”。 　　 　　1 社会制约权力的理论源起 　　 　　 关于社会制约权力，一般认为是指社会主体（包括社会群体、社会组织、社会势力等）以其所拥有的社会资源（包括物质资源和精神资源）对社会的支配力，既是人民参与管理国家事务和支持国家权力健康运行的凭借，也是人民阻止国家权力滥用乃至纠正违背人民意志的国家权力的专横的社会力量[1]。最先明确提出社会制约权力理论的是19 世纪法国自由主义思想家托克维尔，并由20世纪著名的民主理论家罗伯特#8226;达尔发扬光大。 　　托克维尔在《论美国的民主》一书中指出，一个由各种独立自主的社团组成的多元社会，可以对权力构成一种“社会的制衡”，这“需要人们具备丰富的学识和技能，以便在这种环境下组织和维持次级权力，以及在公民都是独立而个人又都是软弱无力的条件下建立既可以反抗暴政又可以维持秩序的自由社团。”[2]而美国之所以能够做到既自由又民主，其中很重要的原因就是美国在个人与国家之间形成了一个由各种独立自主的社团组成的多元社会，从而对国家权力构成制约。本世纪杰出的民主理论家罗伯特#8226;达尔将托克维尔的社会制约权力思想发扬光大。他在《经济民主理论的前言》书中极力推崇托克维尔这一思想:“托克维尔也强调一种特定类型的社会对于民主的重要性。在这种社会中，权力与各种社会功能以一种分散化的方式由众多相对独立的社团、组织和群体来行使。他强调如下因素的极端重要性:独立的报纸、作为一种独立职业的律师、政治社团以及参与公民生活的其他团体。”他认为，传统的分权与制衡模式从理论上讲并不必然能防止暴政发生，防止暴政的力量应该来自社会。 　　 　　2 社会制约权力的法理支持 　　 　　托克维尔和达尔点明了社会制约权力模式的现实性和重要性，然其背后却也依托着深厚的法理支持。 　　一是 “自然权利―社会契约―人民主权”思想。国家权力总是与自然权利、社会契约和人民主权的理论相联系，启蒙思想家们从天赋的“自然权利”讲起，通过“社会契约”的中介，导出了“人民主权”的结论。古典自然法理论家从自然法中衍生出自然权利的理论，认为自然权利是个人依据自然法和人性得来的不可变更的权利。同时他们也认识到，必须建立一种公共权力来维护自然权利，即人们通过订立契约，自愿放弃一部分权利，转让给一个人或一个集体，由这个人或这个集体来行使这公共权力，保护每个人的安全与和平。这就是通过社会契约建立政府的过程。而人民主权理论认为“构成一个社会或国家的人民是整个国家中的一切权力的源泉” [3]，人类在互相订立社会契约的基础上组成政治共同体，共同体的主权应属于人民；政府只不过是人民的代言，政府行使的行政权力源于人民的授权。这套理论成为社会制约权力模式深厚的理论源泉。 　　二是“国家―经济―市民社会”理论。英国学者戈登#8226;怀登将市民社会定义为：“市民社会是国家和家庭间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。”[4]他认为，市民社会应该包括以下几点: 首先， 市民社会是相对政治国家的私人自治领域; 第二， 市民社会人人平等; 第三， 市民社会以各种自愿自治组织为中介; 最后， 市民社会以个人自由、平等、权利、契约为根本原则和价值。对于市民社会意义和价值的认识，一般认为市民社会培育了宪政文化、孕育了法治精神、形成了社会权力、消解了国家压力。市民社会的发达必然会孕育许多利益集团和社会组织，这些集团和组织又必然要在政治和法律上表达他们的意愿，随着市民社会的不断发达，他们的力量不断强大，到了可以与国家力量相抗衡的时候，国家就不得不考虑他们的利益和要求，从而形成了对国家权力的限制。因而，市民社会理论成为社会制约权力模式的另一理论基础。 　　 　　3 社会制约权力的现实条件 　　 　　市场