社区综合体制改革“铜陵模式”.docVIP

社区综合体制改革的“铜陵模式” 　　城 市 案 例 　　项目背景与动因 　　民政部：街道办撤销是趋势 　　 街道办，一个在我国存在了50多年的行政机构，近日，彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。2010年7月，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。2011年1月，铜陵市开始推广铜官山区经验，在全市大规模撤销街道办，至今年8月底，改革工作已基本完成，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”，这也是全国范围内唯一一家社区管理和服务创新实验区。随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。民政部基层政权司副司长王金华称，街道办取消是一个趋势，铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。 　　 　　 市委书记市长关注什么 　　 2012年中国城市管理进步奖推荐案例 　　 　　为深化社区综合管理体制改革工作，2011年10月14日，铜陵市委、市政府召开了为期两天的全市社区工作培训会议，以进一步完善“铜陵模式”。“铜陵模式”的改革核心是撤销街道办事处，变“市―区―街道―社区”四级管理为“市―区―社区”三级服务。它的逻辑在于：形式上的“减法”，带来本质上的“加法”，为了“加”，先行“减”。纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源；弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。 　　 　　“四”变“三”，撤街道减层级提效能 　　在铜陵市委书记姚玉舟看来，提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。为达到这一目的，途径之一是减少管理层级。铜陵市撤销街道办事处实行“区直管社区”,首先是在主城区铜官山区启动的。2010年7月底，经过长达一年时间的酝酿准备，铜官山区在全国率先启动了社区综合体制改革，撤销原有的6个街道，整合形成18个大社区，原有街道干部工作人员一律下派到各个社区任职。经过改革，铜陵市原10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会，从原来的“市?区?街道?社区”四级管理调整为“市?区?社区”三级服务。 　　为了顺利完成街道办人员的分流,铜陵市坚持“身份不变、待遇不变、级别不变、福利不变”原则,将原来街道办工作人员全部下沉到社区,解决了改革中的最大难题。下沉到社区的,还有原街道的经费和资源。据铜陵市民政局有关负责人称，改革后，每个社区直接为群众服务的工作人员由7到12人增加至22到40人；每个社区的工作经费由3万元左右增加到30至50万元。 　　铜陵市撤销街道办改建大社区,实现了区直接服务社区,原街道办相关职能下放社区,办事效率大大提高。例如，撤销街道前,低保申请程序是先在社区居委会申请,社区居委会将材料汇报给街道审核,街道审核后还需将材料提供给区民政局,然后从民政局到街道办再到居委会,需要一个多月。现在办低保到社区10天就可办完,办老龄证更是比以前省去将近20天。 　　 创新机制，服务群众近乎零距离 　　撤销街道重组后，新社区设置有社区党工委、社区居委会、社区服务中心,三块牌子一套人马,其中社区服务中心还建设若干工作站深入群众身边。新社区定位主要就是为社区居民服务,街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门,而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区。社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理,实行开放式办公,各项业务“前台一口受理、后台分类处置”,大大方便了居民办事。 　　面对社区规模的扩大，以及人、财、物的聚集，社区管理水平也需要相应提升。为此，在改革中，铜陵市按照“属地管理、条块结合”原则，建立社区管理新模式。建立新社区财务资产管理新模式，按照“统一核算，集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，逐步建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨。同时，建立社区工作目标责任制管理考核制度，对各社区党工委、社区公共服务中心年度目标任务进行考核，领导综合评价分和居民满意度测评分相结合。 　　由于新社区扩容增大,每个社区又划分为一个个网格,作为服务群众的基本单元。每200至300户左右划为一个网格,配备1名网格管理员,主要负责日常巡查和综合信息采集工作,提供一对一的服务,变坐等接待为主动上门服务,为居民提供贴近、贴身、贴心服务。同时，把支部建在网格上，党小组建在楼栋里，通过楼栋“为民服务网格责任牌”、上门发放联系卡、开设服务热线，实现社区信息快速收集；通过社区ＱＱ群，Ａ、Ｂ岗网格对接，实现信息