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积极探索欠发达地区新农村建设的新思路 　　创新是发展的动力，创业是富民的源泉。近年来，在全面贯彻中央和省委关于新农村建设的方针政策过程中，我们从现阶段丽水市经济社会发展特点出发。树立创新推动工作、创业促进民富的理念，积极探索欠发达地区新农村建设的新思路和新举措。 　　 　　一、实施低收入农户增收工程，不断拓展低收入农户增收新途径 　　 　　农民增收，特别是低收入农户增收一直是欠发达地区农村工作的重点和难点。调查表明，全市低收入农户还占有相当比重。2005年底，全市人均纯收入在1500元以下的低收入农户共有75095户、181392人，占农业总人口的8.7％。为加快低收入农户脱贫致富步伐。我们提出，要以实施低收入农户增收工程为载体。扎实推进社会主义新农村建设。低收入农户增收工程的实施，为欠发达地区加快全面小康社会建设、构建和谐社会拓展了新的思路和途径。 　　 　　1.分类指导，力求实效。坚持因村、因户、因人制宜，加强分类指导，力争帮扶措施对路、促进农户增收有力。使低收入农户增收工程取得实实在在的成效。根据低收入农户的情况和个人意愿，2007年初，我们提出了重点抓好“五个一批”：发展高效生态农业和农村二、三产业，富裕一批；实施下山脱贫工程，迁移一批；加强劳动力转移培训。输出一批：深化“六个双百”活动和“一户一策一干部”机制，扶持一批：完善农村低保制度和社会救助体系。保障一批。 　　 　　2.建立机制，力求长效。为促进低收入农户增收工作的持续开展。确保实现工作目标，我们制定了“一户一策一干部”帮扶新机制和“三年增收千元计划”，从制度上明确帮扶主体、帮扶责任、帮扶举措、帮扶效果，真正实现不脱贫不脱钩。市委2007年1号文件明确要求：副县处级以上领导干部每季度对帮扶对象的联系、走访、慰问不少于一次，每年每户帮扶金不少于1000元，帮助帮扶对象落实一条致富门路。各县(市、区)还积极进一步创新结对载体和方式，如龙泉市实行“捐一批资金、送一批物品、带一批项目、解决一批劳动力就业”的组团式帮扶：松阳县把帮扶干部范围延伸到农村党员干部。到2007年8月底??全市30262名干部结对28329户低收入农户，结对资助资金1218.66万元，帮扶项目9800个，落实项目资金1430万元。 　　 　　3.整合资源，力求高效。积极建立和完善党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，做到有人出人、有钱出钱、有物出物，形成扶贫帮困的“大合唱”，最大限度地提高帮扶效果。各级各部门认真制定和实施低收入农户增收举措。如市人行、市财政局联合制定了《关于推广小额贷款支持低收入农户增收的意见》，为低收入农户提供小额贷款；许多龙头企业和专业合作社广泛开展低收入农户结对帮扶，如莲都区省级农业龙头企业浙江绿园禽业有限公司对低收入农户采取包垫付生产资金、包提供技术服务和包回收全部产品的“三包”方式进行帮扶：众多社会企事业单位也积极参与到低收入农户帮扶活动中，如龙泉市人民医院为低收入农户免费诊治疾病、免费送药物。 　　 　　二、扎实推进农民异地安置，不断创新农民转移模式 　　 　　下山进城是许多山区农民的梦想，也是从根本上改善山区农民生产生活条件的有效途径。在地方财政十分有限的情况下。2006年全市投入资金6.57亿元，安置下山移民6941户、26357人。到2007年8月底。全市农民异地转移完成投资3.89亿元，新建、续建下山移民小区54个、移民点52个，搬迁4330户、16827人。 　　 　　1.创新安置形式，促进人口集聚。前几年，下山脱贫主要强调农民从山上搬到山下，对下山脱贫群众今后的生产生活考虑相对较少，安置形式相对单一，脱贫后返贫率较高。针对这一现象，近几年在推进下山移民的过程中，我们尽可能把下山安置点首选在县城，然后是中心镇和中心村等条件较好、人口比较集中的地区，努力解决下山脱贫群众的就业问题。如云和县创造性地提出了“小县大城”的发展新思路，走出了一条符合我市经济发展阶段和山区地理条件的新型城镇化道路：青田县结合滩坑电站移民搬迁工程，在县内的沿江沿路9个经济发达乡镇安置了2.2万多移民，其中油竹、温溪两个乡镇就达到1万多人。 　　 　　2.创新扶持政策。促进整村搬迁。根据调查，全市10户以下的小规模自然村有2725个，有户籍人口59269人，占全市农业人口的2.83％。绝大多数小规模自然村分布在高山、远山地区。自然条件恶劣，要从根本上解决脱贫问题必须整村搬迁。为此，我们积极从创新扶持政策入手，努力降低搬迁成本。一是积极探索破解异地建房土地成本过高的新途径。建房土地成本过高，是制约农民异地搬迁的重要原因。为了降低农民建房的宅基地成本，我市在实践中摸索出了“江弄模式”。为欠发达地区推进农民异地安置提供了新思路。莲都区雅溪镇江