积极推进余慈区域统筹协调发展若干思考.docVIP

积极推进余慈区域统筹协调发展的若干思考 　　由余姚、慈溪两市组成的余慈区域地处宁波市北部、杭州湾南岸，是宁波重要的发展区域，总面积2681平方公里，总人口272万，城市化水平49.6％。2006年，余姚、慈溪两市生产总值合计790亿元，约占宁波全市的28％，两市在综合实力全国百强县(市)中分别位居第18位和第14位，在县域经济基本竞争力全国百强县(市)中分别位居第12位和第5位。 　　省委、省政府和宁波市委、市政府一直高度重视余姚、慈溪两市的发展，特别是去年4月，宁波市委、市政府作出了统筹余慈区域发展的重大战略举措，这为余慈区域带来了历史性的战略发展机遇。今年5月温家宝总理在上海亲自主持召开长三角地区经济社会发展座谈会，要求长三角地区在“提升、融合、率先、带动”上做大文章，努力实现率先发展、科学发展。随着国家《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和《长江三角洲地区区域规划》的制定和实施，标志着中央把长三角改革开放和经济社会发展上升到国家层面加以推进。中央这些重大决策，对长三角地区新一轮发展将产生重大而深远的影响，也必将对作为长三角地区有机组成部分的余慈区域的统筹协调发展注入新的动力和活力。当前，余慈区域各发展主体应极的姿态、务实的举措，正确处理统筹发展关系，深化统筹发展内容，创新统筹发展体制，深入推进余慈区域统筹协调发展。 　　 　　一、统筹余慈区域协调发展需要正确处理好四个方面的重要关系 　　 　　统筹余慈区域协调发展涉及地理、政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，是一个长期的发展过程，既面临长三角一体化进程加快、宁波大都市圈战略实施、杭州湾大桥建设等重大发展机遇，也面临区域内产业结构高度同构、多重行政关系较难协调、区域要素和环境制约明显等诸多挑该以积战，因此在统筹协调发展过程中必须正确处理好以下四个方面的重要关系。 　　1　正确处理行政区域与经济区域的关系。根据区域经济学和经济地理学的原理，行政区域是依法确立、由国家授权的一定级别政府进行管理的区域，经济区域是一种以专业化地区经济为特色、以中??区域为依托，在生产、流通等方面紧密联系、互相协作、内部具有很强经济集聚性的经济综合体。在现行的行政体制内，行政区域的发展是经济区域发展的基础，但受行政区域自身经济社会发展和政府考核评价体系等刚性约束，同一经济区域内各种生产要素、经济要素跨行政区域流动受到行政性限制和阻隔，不利于形成区域性统一市场。经济区的发展既不损害行政区域的独立性和自我发展的能动性，又有利于生产要素跨行政区域流动，能够有效解决由于行政区域限制所带来的市场分割、产业同构和恶性竞争等问题，是行政区更好更快发展的条件。余姚、慈溪作为两个独立的行政区，在统筹区域发展的过程中，必须正确处理好行政区域与经济区域的关系，淡化行政区划色彩，强化区域经济功能，树立统一发展理念，着力解决各行政区域为各自利益而妨碍区域协调发展的问题，努力实现余慈区域经济融合、资源共享。 　　2　正确处理好协调与发展的关系。区域协调发展是以实现人的全面发展为目的，统筹安排区域与区域之间、区域内各地区之间的经济、社会、文化、生态子系统及各子系统内部各元素间的关联互动、相互促进，区域利益同向增长，区域整体共同良性发展的过程和状态。其中“发展”是基础和前提，是为各区域“协调”进步奠定物质基础：“协调”是发展基础上的“协调”，是区域提升发展水平、实现更高层次发展的关键。统筹余慈区域发展，既要坚持发展是硬道理，各区域发展主体在战略实施过程中谋求各自的“发展”，又要坚持科学的区域发展观，抓住协调发展这一关键，加强区域经济、社会、文化、生态的整合和提升。 　　3　正确处理长期性与阶段性之间的关系。根据区域发展理论，从战略上看，统筹区域协调发展是一个长期的动态过程，总体可分为区域开放、区域合作、区域平衡和区域融合四个阶段；从战术上看，需要把握区域协调发展的阶段性特征，循序渐进，才能推动统筹区域从最基本的区域开放到最终真正实现区域融合。区域发展的长期性与阶段性是辩证统一的，长期性寓于阶段性之中，阶段性是实现长期性的基本途径。余慈两地发展起点、条件、环境、特色、目标不同，发展道路不一样，在统筹区域协调发展的过程中，更要处理好长期性与阶段性的关系。一方面，余慈两地发展主体要认识到统筹发展是一个长期的过程，自觉遵循区域发展的客观规律。不能急功近利，急于求成：另一方面，又要把握统筹区域发展的阶段性特征，抢抓机遇，确定各统筹阶段的区域协调发展目标，制定详细的发展规划并扎实组织实施。 　　4　正确处理行政手段与市场手段的关系。统筹区域发展的国内外经验表明，行政手段和市场手段是解决区域问题的两种基本手段。在社会主义市场经济条件下，行政手段侧重于区域战略和政策的制定、实施、监督和过程评价，市