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省级政府电子政务的发展方向 　　[摘要]电子政务是我国政府信息化建设的中心环节,推进政府职能部门电子政务建设对加快行政体制改革有着重要意义。本文以行政层级为切入点,从内部管理、外部连接以及立法环境等视角对省级政府电子政务建设进行深入研究,综合分析了省级政府电子政务发展现状和存在的问题,并结合省级政府在电子政务建设中的作用和所处的位置提出了相应的发展策略。 　　[关键词]电子政务;省级政府;发展方向 　　[中图分类号]D668[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0060-02 　　 　　随着我国行政体制改革的推进,政府信息化建设也在不断完善,其中电子政务首当其冲,其建设的深度和广度不断提高,在各级政府及其职能部门中不断深入。伴随着行政审批制度的落实,政府门户网站的成熟成为电子政务发展的外在表现形式之一。目前,我国处在经济社会转型期,省级政府无论在行政管理的职权范围??还是行政层级上对电子政务的全面发展都有着承上启下的作用,是区域电子政务研究的核心,在国家的电子政务体系中占有重要地位。在我国,地级市以下政府往往直接跟社会公众打交道担负着直接为社会公众服务的职能,因此我们把地级市和区县级政府定义为“基层政府”,把省级和副省级政府定义为“非基层政府”。本文主要研究对象是后者,也称为省级政府,包括全国23个省,5个自治区及4个直辖市的政府以及15个副省级城市。 　　一、省级政府电子政务发展现状 　　我国的电子政务建设起始于早期的办公自动化、政府上网。到1999年,伴随着“金字工程”的纵向展开,带动了各级政府电子政务发展的步伐,为政府职能部门的电子政务建设奠定了基础,同时也为我国电子政务的发展作了积极的探索。 　　1.从国家层面上看来。目前我国电子政务发展已取得阶段性进步。无论是使用以“电子政务成熟度”为代表的评估体系,还是在门户网站的直接使用中,都已证明我国电子政务建设从无到有,从有到优的一个健康发展的渐进过程。在全国的电子政务的版图中,呈现着几种态势:从电子政务开展时间上看,超过半数的地方政府开展电子政务超过5年,有八成以上的地方政府超过1年,其中尚未开展电子政务的地方政府少于一成;从建设区域上看来,东部地区明显领先于中西部;从建设级别上看来,省级政府的电子政务建设明显领先于基层政府。 　　2.从各省电子政务的发展看来。存在几种趋势:第一,在省内比较中,城市间发展不均衡。由于各省省情不同,省内城市受经济发展,资金投入,技术环境等因素制约,其电子政务发展水平存在明显差异,这种状况是电子政务发展的必然现象。第二,在发展方向上,电子政务正在向基层延伸。目前,我国电子政务的延伸有两个方向,一方面,城市电子政务建设向社区延伸;另一方面,整体建设已经延伸至乡镇一级,个别地区已经开始了农村电子政务建设的尝试。第三,整体建设中,电子政务的投入――产出效益有待提高。资料显示,省级政府每年电子政务维护资金充裕,其中超过六成年维护经费超过50万元,相比之下电子政务的成熟度及满意度显得有些滞后。 　　二、省级政府电子政务建设存在的问题 　　1.省略)下的网站发展到30913个,100%的省级政府和国务院组成部门、98.5%的地市级政府,以及初步统计超过85%的县区级政府已经建立了政府网站。同时,我国政府网站建设在提供的基本服务功能方面,地区的差距逐渐缩小,但在增强双向互动和网上事务处理能力、提高公共服务水平方面,地区差异仍十分明显。在门户网站的建设中,除了目前普遍的功能外,不同级别政府应根据自身特点重点增加相应的功能,根据自身建设的情况选择不同策略和重点。从目前学术界对政府门户网站的评估中看出,多数网站在政务公开方面得到满意评价,信息发布能力强,实用性差,参与性有待加强。由此可见,调整的方向重点是政府网站的互动环节和服务能力。 　　2.缺少评估,定位和规划。目前,电子政务的评估方法、评估内容不尽相同,国家没有出台相应的评估标准,这在一定程度上制约了电子政务的发展。总体看来,本着服务理念打造的电子政务,应该把服务能力放在评估的首位。在评估主体和内容不同的情况下,各省政府应该通过科研机构的评估或社会相关部门对电子政务的综合排名,了解省内电子政务建设的基本情况。据资料显示,在电子政务的建设中,某些政府投入不足和低水平重复建设现象共存,这说明了有些政府没有对其进行准确的定位和规划。要解决这一问题,就要求省级政府作为指导机构,通过掌握本省电子信息的发展状况,结合本省省情,准确定位本省电子政务的发展现状,有目的有步骤地规划本省电子政务的发展方向和步伐。据悉,广东省政府已经把电子政务写入本省的“十二五规划”中,把电子政务建设当做日常工作来管理,这种模式值得借鉴。 　　3.电子政务立法滞后 　　目前,我国电子政务法律