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统筹城乡协调发展的思考 　　[摘要]分析了永泰县域城镇建设基本特征、现状及存在的主要问题，提出规划思路、城市总体定位及统筹城乡协调发展的若干对策。 　　[关键词]城镇协调发展规划思路总体定位 　　 　　 　　1城镇建设基本特征 　　永泰县位于福建省中部，戴云山北麓，地处福州都市区半小时经济圈范围内，与福州市科技城毗邻，是省会中心城市的后花园。2010年全县人口36.5万人，国内生产总值约48.0亿，城镇人口13.5万人，城镇化水平37%，城镇具有如下特征： 　　1.1 县域经济具有一定规模，城镇发展处于加速时期 　　永泰县与福州市其他7个县（市）相比较，国内生产总值和人均GOP居偏后位置，三产顺序为三、一、二，其中：第一产业在福州地区全县（市）中居于领先位置，第二、三产业在福州地区全县（市）居于偏后位置，差距较大，经济发展力度尚待提升。 　　1.2 资源独特，交通便捷 　　永泰县有着得天独厚的旅游、水利、地热和林果等资源。永泰县是福建省12个旅游重点县之一，境内有着丰富旅游资源，现拥有青云山、天门山、赤壁、方广岩、姬岩、名山室、百?高等十几个风景名胜区，年客流容量超百万人次；大樟溪是闽江下游最大支流，横贯永泰境内，全长234km，流域面积4843km2，常年平均经流量45亿msup3;；福州市是全国温泉之都，永泰又是福州市重点温泉县，境内有丰富温泉带，泉脉广、水量大、温度高、质量好；永泰县林果资源丰富，是福建省36个林业县之一，全县林业用地面积278万亩，森林覆盖率达78%，被国家林业局授予“中国李乡”称号。 　　随着向莆铁路、福永高速公路及福州绕城高速公路建成通车，将进一步拉近永泰与福州中心城区的时空距离，真正使永泰融入“福州市半小时经济圈”。 　　1.3 县域城镇体系框架已初步形成，城镇建设规模不断扩张 　　永泰县辖有21个乡镇，城镇布局主要依托交通干线分布，已初步形成以县城为中心，以交通干线为发展轴，具有一定等级规模的城镇空间布局。 　　1.4 县城发展以老城区为中心，逐步向南拓展和向东延伸 　　近几年，永泰县城镇建设在总体规划指导下得到了长足发展。县城的城市建设用地由2000年的3.9?sup2;扩展到2010年的5.5?sup2;，城区建设由过去单一的老城区内的控潜与改造的发展方式，转变为跨江向南拓展、沿交通发展轴向东延伸。 　　2存在的主要问题 　　2.1 产业发展比较薄弱，城镇总体定位尚待明确 　　经济总量不大，产业层次不高，传统比较优势产业竞争力不强，发展后劲不足；在城镇总体定位上存在性质雷同、特色不突出、指导性不强等问题。 　　2.2 城镇空间布局尚待加强 　　城镇呈现均衡发展的特征比较明显，没有明确重点建设地区和建设重点，缺乏发展极核，在建制镇中除县城人口规模在5万人以上，其余人口规模均在1万人以下。 　　2.3 县城功能和自身带动力尚待提升 　　由于县城建设缺乏有效的空间拓展，新区基础设施建设还在起步阶段，加上自身经济总量小，发展水平受限，对吸引县域农村富余劳动力的拉力不足，造成集聚能力不强，县城带动县域经济发展的能力不强。 　　3规划思路 　　3.1 以科学发展观视阈思考城市规划 　　推进城镇化不能急于求成，片面强调数量扩张，忽视内涵的提高，应把城镇空间布局规划与经济社会发展战略实施统一考虑，把城镇发展优势与带动区域经济发展结合起来，把城市建设与市场经济体制完善一致起来。 　　3.2 以提升居民幸福感为内涵 　　应按“十二五”发展规划和近期建设要求，对保障性住房、经济适用房、廉租房等民生工程纳入规划；加强城镇综合防灾规划研究，为居民提供安全居所；应充分利用自然山水元素及地域文化特征，打造活力生态宜居城镇，提升居民幸福指数。 　　3.3 以统筹城乡协调区域为重点 　　打破城乡二元结构，缩小城乡差距，促进城镇化与工业化协调发展，实现城乡共同发展；加强区域协调，引导城乡一体化发展，强化县域中心的地位作用，增强县域的集聚和辐射功能，做大做强做优做美大城关，加快县域城镇化进程，推动县域经济的快速增长。 　　4统筹永泰城乡协调发展的对策 　　4.1 坚持区域协调发展，明确永泰县城总体定位 　　从永泰县发展现状、发展条件及上位规划职能分析，“省会中心城市后花园、福州都市区重要生态保障、青山绿水生态区、县域中心、全县旅游服务基地和山水城市”等是永泰县城基本职能。规划通过以上对永泰县城主要基本职能的演变趋势分析，遵循在城市性质中淡化产业的具体描述，强调区域地位和作用，综合确定永泰县城的城市定位为“县域中心，山水生态旅游城市”。 　　4.2 整合县域城镇空间布局，提升县域经济竞争力 　　重点加强县域建设，形成更强吸引力与辐射力；选择具有一定潜力的葛岭镇、