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科学发展观下的广西政府行政行为优化 　　摘 要:互在科学发展观持续不断深入学习并影响下,广西政府通过建立健全行政体制,改革创新,优化其政府行政行为,从而促进广西经济的发展和社会文明进步,树立广西北部湾政府的新形象。 　　关键词:科学发展观;广西北部湾;地方政府行为;政府行政行为 　　中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-02-0030-02 　　 　　广西壮族自治区自2007年被国家规划为北部湾地区以来,广西政府不仅肩负着发展沿海沿边省级城市、少数民族地区和西部大开发地区的重任,还要逐步实现中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局,包括建立泛北部湾经济合作区和中国东盟海上次区域的合作。处于北部湾经济区建设和中国地方政府改革大浪潮大环境的广西政府应抓住这一契机,以科学发展观为指导,通过优化政府行政行为推进广西政府各项改革以适应经济的发展,这必将成为提高广西综合能力的良好契机。 　　地方政府行为是指地方政府在特定的经济与社会环境中,为了实现一定的目标,根据一定的权力约定,在特定的信息渠道指导下,对社会经济所作出的经常性和规范性的反应,从内容上分主要包括行政行为、经济行为、领导行为、决策行为等。其中行政行为是地方政府行为的核心,是效率提高和执行力如何的关键。张利民教授认为,行政行为是国家行政机关依法行使行政职权,为管理国家的行政事务而实施的具有法律意义和效果的行为。因而,地方政府的行政行为得当与否直接影响到政府的形象和管理的成败。广西政府从科学发展观和“三个代表”要求及人民的根本利益出发,在实践和借鉴其他地域政府经验基础上,结合本地区实际情况,找其政府的问题症结,以科学的发展的观点思想指导和改进决策、行政和领导等行政行为,提高办事效率和服务质量,充分发挥广西政府行政职能的效能。 　　 　　一、广西政府行政行为主要存在的问题 　　 　　1.政府部门间利益博弈的干扰,对行政命令执行力不强。部门间由于财政经费以及行政人员配额问题,在工作和利益面前,权责不清,互相推诿,多头管理,导致办事效率低,影响服务质量;对政令执行不畅,不及时或上有政策下有对策的执行,使政??失灵。 　　2.公共服务意识不强,服务效率低,群众不满意。“官本位”思想仍然普遍存在,没有树立人民公仆的观念,切实从百姓切身利益出发,时时处处以人为本,为百姓、企业排忧解难,出现了百姓办事难,企业不敢得罪政府现象。 　　3.创新意识和能力不强,缺乏开拓进取的精神。根据《中国区域创新能力报告2005-2006》调查数据显示,广西的创新能力在全国31个省和直辖市中23位,在6个沿海城市地区居末位。这说明广西政府在创新能力方面重视不够,没有完全从思想观念上树立改革创新的观念,投入人力、物力建立创新机制。 　　4.行政审批手续繁杂,行政成本增加。过去企业审批一个项目需要跑若干部门,改若干个章,等若干个工作日项目批下来时,商机也过了。国内企业难以上项目,国外投资者更是望而观之,把带来的项目撤了。现在广西政府建立了政务中心,除某些特殊项目外都把需审批的项目集中到政务中心进行审批。但是,政务中心还不能做到“大包式”服务,审批程序仍不够简易。 　　5.政企不分,运用市场调节不充分。政府指令性行为过多,政府存在管理不到位、越位的现象;企业自主权不够,不能在完善的市场调节作用下公平竞争,企业考虑的更多不是市场而是竞相讨好政府,争取各种优惠政策。 　　6.政策连贯性不强,影响经济发展的有序性。长期以来,政府处于权力的中心位置,即负责政策的制定又负责政策的执行,政府上级控制下级,下级对上级负责和机械地执行决策;非政府组织和民众参与程度较低。政府管理和非政府组织及民众间缺乏信息的交流,没有形成信息传递―信息反馈―决策抉择的科学决策过程;领导个人意愿占主导作用,在政策实施发现问题后再停止实施,致使政策不连贯,执行者难以适从。领导班子的换届,行政人员的更换流动,没有使工作和管理制度和程序化,使政策的执行没有延续性。 　　7.法律法规不健全,执行力不强,监督体系也不完善。广西还没有建立一个有效的、长期的、合作的、责权明确的监督体系,民众也没有形成监督政府工作和行为的习惯,用法律法规的维护自身权益的意识。多种监督机构间缺乏合作,监督权力没有以法律的形式加以明确并严格、透明的执行,监督过程流于形式,监督力度疲软,作用甚微。在广西党组织的领导下,广西政府仍是决策的主要和直接的参与者,决策民主的范围不够广泛,半官方社会团体如工会、共青团、侨联、妇联等,各民主党派和非政府组织和个人参与决策程度不高,渠道不多,所作的决策难以全面的反应社会的需要。 　　8.政府信息透明度不高,公众对使用政府网络服务不熟悉,电子政务没有真正发挥应有的作用。国外经验显示,资讯