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绩效评估与我国电子政务的发展导向 　　摘 要：首先分析了我国电子政务的绩效现状，并从绩效评估的角度分析了电子政务建设中存在的主要问题，然后重点讨论了如何通过绩效评估引导电子政务的发展与转型。 　　关键词：绩效评估 指标体系 电子政务 发展导向 　　 　　一、外部绩效评估对现阶段我国电子政务发展水平的判断 　　 　　从1993年启动“三金”工程以来，我国中央政府和地方政府在电子政务工程项目上投入了大量人力、物力、财力,“金税”、“金关”等纵向业务系统建设取得了明显的经济效益和社会效益。2006年1月1日，中央政府网站正式开通，到2006年，我国政府网站总体拥有率达到了85.6%。有10多个部委建立了专网，国家电子政务外网也部分投入了使用。从网络基础设施、业务系统和政府网站三个方面看，我国电子政务的基本框架已初步形成。 　　近几年来，国际和国内一些机构从不同角度对政府门户网站建设状况进行了分析测评，引起了社会上的高度关注。从2003年开始，联合国对世界上100多个国家和地区的电子政务发展水平进行了测评。在联合国的评价体系中，2005年中国电子政务准备度得分为0.5078，居世界第57位。在联合国的评价指标中，将电子政务的网站建设划分为5个阶段，包括起步阶段、加强阶段、交互阶段、处理事务阶段和无缝隙阶段，我国总体上处在第二阶段。2005年8月，中国社会科学院信息化研究中心进行了“2005年中国特色政府网站测评”，通过对国家行政学院部分学员的问卷调查表明，我国电子政务发展总体上还处于初级水平。由国务院信息化工作办公室委托第三方专业机构对我国政府网站做的最新绩效评价报告表明，目前我国政府网站建设正在由技术导向阶段向内容导向阶段过渡，发展水平总体上还处于起步阶段。 　　上述国内外机构对我国电子政务发展状况所做的评测属于外评估，而由政府部门自己组织的内评估现在还很少。在一定程度上，内评估能更多地了解和发现电子政务存在的问题，许多由外评估所发现问题的原因很多是由于政府内部业务流程存在的问题所致，内评估亟待提上议事日程。 　　与轰轰烈烈的项目建设形成强烈反差的是，??子政务的实际效果经常受到批评。人们诘问电子政务到底产生了哪些效果，与巨大的投入相比，其产出究竟有多少。更为重要的是，现在各地通过财政投资和其他手段对电子政务的资金投入数额很大，如果对电子政务不实行有效的绩效管理，必然造成国家财力物力的浪费，甚至还会产生其他不良社会影响。 　　 　　二、从电子政务建设中存在的主要问题看绩效评估的必要性 　　 　　对目前电子政务建设中存在的问题已有许多的研究，主要的有两大类：一是重“电子”，轻“政务”，或者有“电子”，无“政务”，设备利用率低，资源浪费问题严重；二是政务信息资源的开发利用不足，政务信息公开阻隔重重，部门间的信息共享和业务协同进展缓慢。第一类问题源自一种无约束无风险意识的投资冲动；第二类则与传统行政体制的刚性有关，各自为政，满足于自给自足，使信息资源共享这个信息化最大的优势无法体现，投资效益大打折扣。 　　⒈投资冲动 　　在电子政务的早期和刚刚开始电子政务建设的单位，投资冲动的情况比较多见。所谓投资冲动，就是由于财政预算软约束，建设单位片面追求业务系统的规模，结果投资常常超预算，而一旦项目建设完成，以后的电子政务管理就无人过问，结果造成系统利用率很低，达不到目标要求；与此同时，由于信息技术更新换代迅速，巨大的投资还没有发挥作用就可能已过时了。与企业信息化不同，政府搞电子政务往往缺乏“成本控制”，只要花钱的手续完备，个人不贪污，花多少钱都可以，做成什么样的结果都是正确的。做成了事是成绩，做不成事算是交学费。 　　事实上，中国电子政务建设在过去几年中仍然沿用固定资产投资的方式，对其后的运营和实际成效缺乏连续性的投资，同时对建成的电子政务项目事后的评估也几乎是空白。这样做的结果是，部门对电子政务建设的投资冲动高涨，对电子政务如何应用于政府管理则缺乏紧迫性和必要的监管约束机制。显然，没有事后的评估也就没有所谓的失败，所以我们很少看到电子政务项目失败的说法。因为在项目立项过程中，对项目所要达到的建设目标如何度量缺少严格的要求，对电子政务需求的分析缺少具体的可以量化的检验指标，所以从一开始，电子政务项目的需求和可以达到的目标就是模糊不清的。此状导致项目建成后的评估工作难以下手，或者只是走走过场。 　　⒉部门自足 　　目前中国电子政务呈现出“纵强横弱”的局面。许多纵向的业务系统，比如税务、海关、工商行政管理、审计等业务系统已比较完备，信息化手段已经成为其业务工作必不可少的工具。在这些部门内部，纵向的信息共享和业务协同已取得了初步成效。但跨部门、横向的信息共享和业务协同则面临诸多难题，形成了所谓的“信息孤岛”。比如同