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网上审批系统的演变过程和发展趋势 　　摘要:从行政审批系统的分类、网上行政审批系统的演变过程入手，分析了网上行政审批的重要意义和作用，并就网上行政审批未来的发展趋势作了相关的预测。 　　关键词：网上审批 演变过程 发展趋势 　　 　　网上审批是指在行政审批制度改革指引下，充分应用信息资源和信息技术开展规范化行政审批和政务公开，是转变政府职能、创新行政模式的有力抓手。全面推行网上审批，对于深化行政审批制度改革，规范审批行为，增强审批透明度，降低行政成本，提高行政效率、监管能力和公共服务水平，建设规范化服务型政府以及深化电子政务应用，具有十分重要的意义。 　　 　　一、行政审批系统分类 　　 　　目前国内行政审批系统按运作方式大致分为以下三大类： 　　⒈纯粹的物理大厅 　　国内很多地方拥有行政审批物理大厅，这种方式只是集中办理，统一管理监督，实质还是类似传统的手工方式处理。 　　物理大厅式的行政审批系统的缺点主要有以下几点：耗资大（建设费加运行维护费），效率低（大厅工作人员基本没有行政审批决定权，只能起到收集资料的作用，而审批基本还要送回部门内部进行），对现有体制冲击比较大，需要很大的执行力度，服务受时间限制。此外，由于审批事务具有季节性、时间性，而在空闲时大厅中工作人员就显得无所事事。当然，物理大厅如果运作得好就能解决公众办事时的奔波之苦,但不是最经济、最有效的手段。 　　⒉以网上一站式行政审批系统为主要方式，不建物理大厅 　　北京市昌平区主要采用这种方式。其特点是：投入中等，服务不受时间限制，效率高，要求申报人具备一定的电脑操作知识。这种方式并不是说完全取消网下的审批活动，只是将大部分适合网上办理的审批事项都在网上实现。时机不成熟或者不适合网上办理的审批事项还得在网下办理，如有些审批需要现场查看的，还是要到现场；有些需要看原件的，还是要到各部门单位的审批服务处进行办理。 　　⒊物理大厅与网上审批系统相结合 　　北京朝阳区主要采用这种方式。这种方式是前面的两种方式的结合，是投入最大??,但对公众来说，应该是最好的方式。这种方式允许公众、企业根据自己的情况选择适合的办理方式。此外，一些书面材料无法通过录入进入网上审批系统，也需要一个场地进行验证、扫描等数字化工作。通过物理服务大厅面对面的服务，可以更充分地发挥网上审批系统的作用。但是，这种方式会增加政府工作人员的负担，对现有体制冲击比较大，需要很强的执行力度。 　　 　　二、网上审批的演变阶段 　　 　　网上审批有三个演变阶段，即部门级探索阶段，平台级整合阶段和综合性推行阶段。 　　⒈部门级探索阶段 　　该阶段属于部门开展网上办事的起步阶段，部门自身的工作积极性是开展这项工作的主要动力。网上审批依托于部门的门户网站，多数审批事项可以在网络上提交材料，少部分还只能实现有关表格等内容的下载。审批过程依然基于传统的办公模式，虽然是从网络上受理许可申请，但内部办理过程仍然是纸质和手工办公模式。审批项目以单体审批为主，无法实现跨部门的串联审批和并联审批。由于是各个部门自行建立审批系统，因此各部门之间并没有信息共享，主要是各部门自行采集有关上报信息。在部门级探索阶段，存在以下一些问题： 　　①系统缺少协调和整合，即缺少统筹规划，按部门建设审批系统，没有在统一的平台上进行协调和整合； 　　②没有跨部门梳理流程，即仅仅实现部门现有审批流程在网络上的再现，流程优化靠部门自觉性和认识水平； 　　③没有共享数据库支撑，即审批过程需要的信息无法通过网络快速共享，只能重复采集和录入，甚至采用了虚假的复印件，不但降低了审批效率，还可能造成严重的后果； 　　④项目实施应用各自为政，即部门各自提出建设计划，审批后各自组织建设和运行，造成重复建设和一定浪费； 　　⑤用建设项目方式推进，即用项目审批方式建设网上审批系统，既缺少应用规划和业务推广，又没有引进审批管理和效能监督部门，没有建设效能监督子系统，任凭部门依靠自觉性开展网上审批。 　　通过以上分析，可以看出部门级探索阶段是依靠部门的先知先觉、缺少统筹规划的无序过程，因此开展网上审批的部门数量少，而且水平参差不齐，系统的稳定性、可靠性、实用性比较低。 　　⒉平台级整合阶段 　　在各个部门各自探索建立网上审批系统的过程中，部门逐渐发现，仅靠部门自身建立审批系统存在着审批过程需要的信息无法验证、部分纸质材料难以在网上审批系统中实现复用等问题，逐渐开始提出对部门内设机构以及跨部门之间共享有关信息提高审批效率的需求。为方便群众办事，开始整合先前的部门审批系统，建立统一的网上审批平台。这个阶段，我们将其称之为平台级整合阶段。该阶段有如下一些特点： 　　①强调建设统一审批平台，开始着手部门级审批系统的整合和连接；