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美日等国发展循环经济的经验及启示 　　工业革命给人类带来经济高速增长和生活水平改善的同时，也带来资源不济和生存环境的恶化，在这种情况下，发展循环经济以减少资源的使用、浪费和环境的污染，已成为世界各国的共识。美日等国较早地开始发展循环经济，并取得显著成绩。我国对发展循环经济无论在认识还是在实践方面起步都较晚，因此，借鉴美日等国的经验，必将加快我国循环经济的发展。 　　 　　一、美日等国发展循环经济的经验 　　 　　1．美国。美国发展循环经济的经验主要表现在：通过发展生态工业园区带动循环生产。生态工业园区是根据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态，是企业间循环式生产的重要手段。生态工业园区内一个企业产生的废料或副产品用作另一个企业的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现最大限度地提高资源利用和能量转化效率以及尽量减少废物排放甚至实现零排放的目标。 　　早在上世纪90年代，生态工业园区作为一个新兴的工业生产理念在美国引起了政府、科研机构及工商企业的高度重视。1991年，美国国家科学院举办了第一届关于生态工业的研讨会。为了促进生态工业园区的发展，美国政府在总统可持续发展委员会下面设立了“生态工业园区特别工作组”。1994年，美国环境保护局与“生态工业园区特别工作组”一起指定了四个社区作为生态工业园区的生态工业园区示范区域。目前，全美已建有约20个生态工业园区。这些园区往往是一个包含着许多工业企业、农业和居民区等的区域系统。在生态工业园区内，各个企业内部都要实现清洁生产，以减少废物源，而在各个企业之间实现废物、能量和信息的交换，以达到尽可能完善的资源利用和物质循环以及能量的高效利用，使得园区对外界的废物排放趋于零。 　　 　　2．日本。日本发展循环经济的经验主要表现在：政府利用一系列法律和经济手段促使企业实现资源再利用，并使各类资源再利用企业发展成为新的产业。 　　上个世纪末，日本政府就开始建立与资源再利用有关的法律体系。到目前为止，已公布了8项法律，如“推进建立循环型社会基本法”、“有效利用资源促进法”、“家用电器再利用法”、“汽车再利用法”等等。这些法律强制性地要求企业必须回收和再利用所生产产品，如果发现使用者大量丢弃相关产品，首先要生产厂家的责任，重者将被处罚。在法律的约束下，企业不得不主动上门回收废旧产品，进行再利用。与此同时，为促进资源再利用，日本政府在资金和税收两方面给企业提供帮助。一方面，对于资源再利用的技术开发项目和企业引进新的相关设备，政府将提供40％―50 9／6的补贴；对于企业采用最新的资源再利用技术，政府将提供40％―70％的补贴。另一方面，政府还对塑料、玻璃、铅制品等废旧物品的处理和再利用企业给予特别退税的优惠。 　　近年来，各类资源再利用的企业在日本遍地开花，而且已经发展成为新的产业，其产业规模已发展至近100亿美元。专家估计，10年后，包括资源再利用产业在内的环保产业，总规模可达到1000亿美元。 　　 　　3．英国。英国发展循环经济的经验主要表现在：建立循环式经济社会结构模式，并通过制定一系列法律和采取一系列具体措施促进经济社会结构循环式发展。 　　循环式经济社会结构模式是指在资源投入、企业生产、产品消费和废弃物处置的过程中，把传统上依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态资源循环利用的经济，从而使整个社会建立在节约型和生态型结构之上。循环式经济发展结构是可循环式的，即“资源一产品一再生资源”，在生产过程中努力减少污染排放，最终产品和排放物能够得到反复循环再利用。 　　一系列法律主要有《环境保护法》、《废弃物管理法》和《污染预防法》等。 　　采取的一系列具体措施包括：一是增加对废弃物产生及运输的严格控制，创立新的废弃物管理系统。英国政府制定了包括减少、循环、回收目标在内的废弃物管理国家战略，并普遍建立了废弃物分类回收设施，对于纸张、酒瓶、电池、铝罐等民用废弃物实行分类堆放、分类运输，返回工厂后进行再利用。二是采取经济手段，鼓励清洁生产，限制排放污染物。经济手段主要是生产者初始责任和环境税。生产者初始责任明确了生产者必须要对产品在消费和最终处置过程中承担责任。对于产生大宗废弃物的生产厂家，必须对产品的安全处置负责，在产品设计阶段就要考虑将来的回收和再利用。环境税税种主要包括填埋税、燃料税、总污染物税和减少温室气体排放的碳税等。生产者初始责任、填埋税和碳税被认为是减少废物、增加回收利用、节约能源的三个最主要措施。三是设立专门执法机构。英国政府在清洁生产和环境保护方面有两个管理部门，即贸工部和环境部。前者负责企业的清洁生产与技术进步，推广采用新技术、新能源，提高能源和资源利用效率。后者负责整个国家环境保护的法律、法规、标准和政策的制