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行政垄断造成行业收入差距过大的原因及对策探讨 　　当前，我国社会存在着收入差距过大的问题，已引起各方的高度重视。收入差距一般表现为城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距三种，行业收入差距在一定程度上决定了前两种收入差距，而行政垄断行业又是推高行业收入差距的主因，这是我们必须重视和研究解决的问题。 　　 　　一、我国当前行业收入差距的现状及特征 　　据人力资源与社会保障部劳动工资研究所的研究表明，我国按行业细分标准，2008年职工平均工资最高的证券业(172123元)，是最低行业畜牧业(10803元)的15.93倍，居世界之首；按大行业划分标准，2009年我国职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍。这种差距是否合理？从国际社会其它市场经济国家的比较来看，日本、英国、法国行业间的工资差约为1.6至2倍，德国、加拿大、美国、韩国在2.3至3倍之间，如果按大行业来比较，中国至少要高出50%以上。中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁通过多年的调研指出，加上灰色收入数据，全国最高收入10%和最低收入10%居民的收入差距可能在55倍左右。 据国家统计局统计，2009年电力、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。据证券日报2011年3月24日报道，中石油职工平均年薪已达13.43万元。 　　以上数据尽管统计口径有所不同，但我国行业收入差距过大是一个不争的事实。 　　我国的行业收入差距过大还呈现出以下一些特征：一是行业收入差距呈现不断扩大的趋势。北京师范大学收入与贫困研究中心主任李实认为，从1988年至2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。1990年以来，高收入行业的工资增长速度以高于平均水平的速度增长，低收入行业的工资的增长速度以低于平均工资的速度增长；二是行业间工资差距水平出现固化态势，并存在难以逆转的倾向。传统垄断行业，如金融、电力、煤气、交通以及国家机关等始终处于前列，而农林牧渔业、制造业及批发贸易零售行业的从业人员逐渐沉入社会收入下层??行业间的收入流动性明显下降。三是大量的实物工资推高收入差距。据调查，电力公司员工月工资不到6000元，但加上奖金、住房公积金、医疗以及各种免费项目等，年薪可达到15万元左右，相当于全国职工平均工资的10倍以上。 　　行业收入差距是一个社会发展中正常的经济社会现象，但差距过大，则会产生负面的影响。一是少数高收入人群的高档消费，无助于社会基础产业的发展和结构调整，使消费对经济的贡献率降低，企业开工不足，失业增加；二是高收入行业的中的权力垄断者会想方设法将其子女等安排进去，低收入行业的从业者的子女无法进入，从而形成另一种形式的“穷二代”，制造出一种职业等级制，使普通大众丧失改善自己境遇的机会；三是收入状况与就业者接受教育的程度脱钩，使教育的回报率降低，导致新的“读书无用论”，抹煞了青年人奋发学习进取的积极性；四是行业垄断经营具有集群强势，对调整我国的分配结构阻力较大，有碍于社会公平，容易引起社会的不稳定。 　　 　　二、行政垄断是造成行业收入差距的主因 　　行业垄断可分为三种类型，一是自然垄断，是指由于技术等方面因素的制约，由一个或者少数几个企业来经营比更多的企业参与经营能取得更大经济效益的行业所产生的垄断；二是行政性垄断，是指依靠体制或政府授予的某些特殊权力对经济活动进行垄断性经营和限制其他竞争对手的进入。三是市场垄断，是指企业通过市场行为在竞争性行业所形成的独家垄断或寡头垄断。这三种垄断中，我国是行政性垄断占据主导地位，成为导致社会分配差距过大的主要因素。 　　1.行政部门通过行政手段为垄断企业构筑了难以逾越的行业进入壁垒，从而保证了这类企业能维持独家经营或极少数几家垄断经营。国家发改委就业和收入分配司编辑出版的《中国居民收入分配年度报告(2008)》分析认为，行政性垄断行业的收入有三分之一是靠各类特许经营权获得的，包括行政许可权、行业准入权、资源占有权、价格制定权、行政执法权等，还有极少数行业是借助于将生产、经营、市场、监管、执法、处罚集于一体而形成的，如烟草行业，使市场这只无形之手根本无力对这些行业发挥作用。 　　2.行政部门依靠行政命令垄断相关的重要资源，获得高额垄断利润，并且使之长期存在。据有关资料显示，全国40家国有垄断企业，就平分了169家央企6000多亿元利润中的95%，其中有12家垄断企业就囊括了央企总利润的78.8%。这12家垄断企业主要来自石油、石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统等行业。不但效益好的垄断行业工资偏高，就是整体亏损的行业工资水平也较高，如邮政行业，电信行业。我国电