行政审批体制改革破局之“局”.docVIP

行政审批体制改革的破局之“局” 　　 　　仿佛不经意间，2009初春，成都置信北街武侯区政务服务中心大楼挂出了一面牌子――成都市武侯区行政审批局。 　　未进门，人们已感到这里“有门道”；来这里办理各项行政审批的两类人――企业法人、市民，推门进“局”立刻感受到这个“局”，可不是一般的“衙门”――这扇门里确实“有门道”：这一“局”是我国现行行政体制中第一个专司行政审批职能的政府工作部门。 　　2008年，武侯区区委区政府按照中央“大部门体制”的思路、抓住成都市作为“全国城乡统筹综合配套改革试验区”，以及中央纪委、中组部确定武侯区为“全国县委权力公开透明运行工作试点单位”的改革机遇，在深入推进规范化服务型政府（机关）建设工作中，从深化改革行政审批体制入手，在全国率先成立了专司行政审批职能的武侯区行政审批局，将原来分散在各职能部门的行政审批权集中至该局，原职能部门在审批职能划转后专注行使监督管理职能。 　　2009年3月2日，武侯区行政审批局正式对外运行，这种“审管分离”的新体制一登场亮相，立刻备受各界的关注。从全国各大媒体的报道和络绎不绝的参观调研队伍当中，我们不难感受到这一新体制是一次前所未有的重大改革，突破了过去同一领域的改革所没有触及的禁区，武侯区的行政审批体制改革从此步入“深水区”。 　　 　　一、行政审批体制改革势在必行 　　 　　2003年10月，成都市全面推行规范化服务型政府建设，其中一项重要内容，就是推行了以政务服务中心“一站式”审批为标志的行政审批制度改革。 　　在此期间全国行政审批体制均先后实施了此项改革。但随着改革的深入推进，这种由各职能部门集中入驻政务中心进行审批的模式也显现出了它的局限性。多年形成的以部门为主体的行政审批体制，使政务中心从一开始就根本无法介入到行政审批中去。一些部门在实际操作中玩起了“藏猫猫”的游戏：有的对大厅工作人员只派驻不授权，使大厅窗口“只挂号不看病”、只收件不办理；有的将重要的审批事项仍放在原来职能机关办理，将无关紧要的事项交大厅窗口，以应付上级。据武侯区统???，中心对外运行三年，仍有相当数量的进驻部门在大厅的常年办件量为“几件”或“零”。 　　所有这些，都阻碍了审批效率的进一步提升和对行政权力公开透明运行的有效监督。各职能部门在实际工作中往往“重审批轻监管”或“以审带管”，造成后续监管乏力，管理不到位，而且这种既当“运动员”又当“裁判员”的体制，外部监督难以到位，成为了滋生权钱交易等各种腐败现象的温床。 　　要解决这些问题，将面临许多现行体制难以逾越的障碍，而不解决这些问题又使相关改革难以深入推进。作为成都市规范化服务型政府建设一项重要内容的行政审批制度改革的这种现状，在全国意义上向我们发出了一个强烈的信号――不在体制上进一步突破，并配置可操作性运行流程，改革就难以继续深入下去。 　　2008年9月4日，中共四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆率省市二十多位相关领导来到武侯区政务中心（行政审批局前身），就“行政审批两集中两到位”和“行政审批效能建设”的有关情况展开专题调研。刘奇葆书记当即提出“要下深水解决审批过程中出现的问题”。 　　或许，成都市乃至中国的行政审批制度改革经过了几年的探索，真的到了不得不“伤筋动骨”破壁图成的时候了。即，此项改革的第一轮进程后，仍有体制壁垒造成的困局，武侯区行政审批局正是在这一节点上应运而生的破局之“局”。 　　 　　二、主要做法 　　 　　（一）职能划转，审批监管相互剥离 　　根据《成都市武侯区行政审批局职能配置内设机构和人员编制规定》（成武机编［2008］128号）文件精神，武侯区发改局等21个区级职能部门的行政审批职能全部划转到武侯区行政审批局，这些职能部门今后不再拥有行政审批职能，主要履行监督管理职能；武侯区行政审批局作为行政审批的主管部门，将负责这些部门划转的行政审批事项的办理，并对审批行为的后果承担法律责任。 　　（二）归口分类，审批资源相对整合 　　武侯区行政审批局对划转的审批职能，按照社会、经济、建设职能归口分类，分别设置行政审批一科、行政审批二科和行政审批三科。职能部门原来设置在政务中心的10多个办事窗口，按照新的机构及职能调整，进行了彻底的整合，由行政审批局三个审批科的7个窗口替代，各职能部门不再在政务中心设立窗口。 　　（三）人员配备，编随事转人随编走 　　审批职能集中后，按照“编随事转、人随编走”的原则，区行政审批局从各职能部门调入相关工作人员，全区总编制不增加。对于在政务中心设立独立窗口，办件量大的区商务局等5个部门，其审批科人员整体划入；对于其他16个部门，按照工作需要，调入部分工作人员。 　　（四）信息共享，审管部门各司其职 　　该区制订了《武侯区行政审批局审批信息通