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西方发达国家服务型政府建设对我国的启示 　　摘要:分析和借鉴西方发达国家,如美国、英国、法国和新西兰在政府改革中的经验和教训,以此来指导和启示我国服务型政府的建设,从而更好地进行政府职能转变,实现政府效率,提高执政能力。 　　Abstract: Analyzes and profits from the Western developed country, like US, Britain, France and New Zealand, in the government reforms the experience and the lesson, instructs and inspires our country to serve governments construction by this, thus carries on the transform/shift the government functions well, realizes the government efficiency, sharpens the ruling ability. 　　关键词:西方发达国家 服务型政府 中国 启示 　　key word: Western developed country service government China inspires 　　作者简介:高清濂(1988―),男,浙江宁波,福州大学公共管理学院,研究方向:公共行政、公共事业管理;李双荣(1987―),男,福州长乐,福州大学公共管理学院,研究方向:行政管理;张雅清(1989―),女,福建三明,福州大学公共管理学院,研究方向:公共行政、公共事业管理。 　　 　　“服务型政府”概念的提出是我国学者的贡献,但与之相仿的理念在西方国家新公共管理运动实践中却多有体现。20世纪70年代以来英国、美国、新西兰等发达国家进行的以市场力量改造政府绩效的这场运动,为我国服务型政府的建设带来了重要的启示。服务型政府是是政府机构改革的一个方向,以提升公共服务质量为目标,以政府职能转变为关键。服务型政府,不同于自由经济时代的注重扮演“守夜人”角色的政府,也不同于凯恩斯所倡导的注重扮演干预者角色的政府,而是注重发挥社会服务职能的政府。服务型政府建设,是我国政府职能改革的重要方向,更是党和政府作出的全心全意为人民服务承诺的题中之义。西方发达国家在政府改革特别是在新公共管理运动中各自结合本国实际进行了不同的尝试,但其建设理念与实践存在着共性,这些国家中又以美国、英国、法国、新西兰等国为典型。 　　一、服务型政府理论的内涵 　　在探究我国服务型政府建设之前,有必要先分析服务型政府理论的渊源及内涵。政府发展理论指出,政府发展是政府自身沿着一定的方向运作,国家权力及国家权力机关逐步过渡到和谐化、??效化、职能化和理性化的系统变迁过程。不同于管理型政府理论所主张的企业政府把自身假设为“经纪人”并利用市场作为驱动力,服务型政府理论批判其以追求政治家和官僚的个人效用最大化为目标,偏离实现公共利益的目标。服务型政府理论坚持服务是政府公共管理的本质,政府的任务不是去驾驭社会,而是去实现公共利益,去服务公民。服务型政府的理论基础是民主理论,公民权的实现是它的重要评价准则。新公共服务的代表任务罗伯特?登哈特认为:“不论是从扩大公民的了解和参与,还是从民主价值的坚持意义上,公共行政这应当完全支持拓展民主的这些努力”。不难看出,服务型政府的基本理论内涵,即在公共管理活动中,政府需要重视人的价值,重视公民权,并采用民主的方式,共同决策,服务于公民,追求公共利益。 　　二、西方发达国家政府改革的主要内容 　　(一)英国政府的改革 　　英国的政府改革实践中比较关键的做法有:1、雷纳评审。审视政府现有工作,发现英国政府主要存在的两大问题是政府开支过大和工作效率低下,并就此提出不少可行性建议。2、“下一步”行动方案。倡导采用更多商业管理手段改善执行机构,以提高服务效率。方案提出应设立执行机构,承担政策执行和服务提供的职能。3、公民宪章运动。用宪章的形式把政府对公众的服务承诺和违诺责任确定下来,使公民不再是政府服务的被动接受者,同时也是政府服务质量的监督者。4、引入竞争机制。主要做法:私营化;打破垄断;维护正常竞争秩序;市场检验。 　　(二)美国政府的改革 　　美国在政府改革过程中比较突出的做法有:1、重视电子政务建设。美国是电子政务的先驱,其建设的中央政府网站――第一政府网,便是极成功的一个中央政府网站。美国通过电子政务建设使公众对信息资源的有效利用率大幅度提高。2、适当放松管制。美国原先对国内行业管制极严,抑制了行业成长,也使政府部门疲于奔命。后来美国政府逐渐放松了政府管制,比如19