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自上而下的社区志愿服务 　　[摘要]在x社区的个案中，社区志愿服务由于以政府推动为主，呈现出不同于西方志愿服务的特殊性。由于政府主导色彩较浓，这种自上而下的社区志愿服务，并没有真正体现“利他、无偿、自愿”的志愿精神。为更好地推动社会志愿服务的发展，应进一步理顺政府与志愿组织的关系。 　　[关键词]社区；志愿服务；政府关系；自上而下 　　[作者简介]罗明霞，广西大学公共管理学院硕士研究生，广西南宁530004；黄翠瑶，广西建设职业技术学院社会科学部讲师，广西南宁530006 　　[中图分类号]C91 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)10一0163―04 　　 　　在对南宁市的部分社区进行实证调查的过程中，笔者发现南宁社区志愿服务的最大特点是以政府推动为主而非以真正的“志愿”行动为主。x社区是“全国创建文明社区示范点”，其志愿服务活动的特点在全国社区志愿服务中应具有一定的代表性，尤其是能在一定程度上反映西部经济欠发达地区社区志愿服务的情况。 　　 　　一、理论背景 　　 　　关于志愿服务的研究，近几十年来受到国内外学术界的日益重视，莱斯特?萨拉蒙(Lester M．Salamon)指出：一场有组织的志愿运动和创建各种私人的及非政府的组织的运动，正成为席卷全球的最引人注目的运动。志愿服务(Volunteer Service)是利他的、自愿进行的、不期望任何立即的经济回报的所有活动的统称。西方社会的志愿服务为社会进步作出了巨大贡献。 　　关于政府与志愿部门的关系，西方已有丰富的理论成果。伯顿?韦斯布罗德(Burton A．Weis―brod)在其政府失灵理论中论证了志愿组织作为政府以外集体物品的提供者的存在功能需求。萨拉蒙在其第三方政府理论中提出了“志愿失灵”，论证了政府支持志愿部门的必要性。纪德伦、克莱默和萨拉蒙等人的政府一非营利性组织关系的类型学提出了政府与非营利组织关系的四种基本模式：(1)政府支配模式；(2)第三部门支配模式；(3)双重模式；(4)合作模式。罗伯特?伍夫努(RobertWuthnow)在其政府、市场、志愿部门相互依赖理论中提出政府、市场和志愿部门之间存在频繁的互动和交换关系。 　　然而，西方的理论并不??定适用于解释中国社会的现象，尤其是在经济文化相对落后的中国西部地区。因此，探讨中国社会的社区志愿服务要与中国国情联系起来。 　　 　　二、社区志愿服务的现实背景 　　 　　我国社区志愿服务随社区建设的发展而发展。本世纪20年代由美国社会学家罗伯特?帕克把社区的概念引入中国。1986年，民政部首先倡导社区服务。20世纪80年代后期，我国最早的志愿者产生在社区服务的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。1989年在民政部举办的全国社区服务经验交流会上，天津市和平区新兴街街道办事处介绍了他们组织社区服务志愿者队伍的经验，由此社区志愿服务在全国逐渐推广。1994年4月，国家民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》，要求各级政府普遍建立社区服务志愿者组织。 　　其他志愿服务也在20世纪90年代得到逐渐的发展。1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动。20世纪90年代末期，政府将志愿服务活动提高到推进群众性精神文明活动的层面，全国各地和有关部门纷纷成立志愿者协会，工会、妇联、计生委等部门都组建相应的志愿服务机构，志愿服务由此超出邻里社区层面，在政府的推动下走向整个社会。我国志愿服务的领域主要包括互相帮助(参与率73．6％)、社会公益事业(48．8％)、慈善事业(47．6％)、社会救助(46．1％)，社区发展(39．5)、知识传播(24．4％)、社团活动(23．3％)、紧急援助(23．3％)，维护社会治安(15．7％)、免费专业服务(13．4％)、国际合作(2％)以及其他(2．4％)。截至1999年，中国的社区志愿者、青年志愿者、工会志愿者、妇女志愿者、科技志愿者、医疗志愿者、扶贫志愿者和环保志愿者已经达到1000多万人。据不完全统计，到2000年6月份，全国累计已有8000多万人次的青年向社会提供了超过40亿小时的志愿服务。 　　我国社区志愿服务的产生和发展历程决定了政府在提供志愿服务中的主导地位，政府因此成为志愿服务的主要推动力量。我国社区志愿服务从一开始就是自上而下的产物，这一点与西方公民社会的自下而上的志愿服务有根本的区别。 　　 　　三、由X社区看我国政府主导型的社区志愿服务 　　 　　与西方社区志愿服务的民间自发性不同，x社区政府主导型的志愿服务的特殊性体现在以下几方面： 　　(一)政府、党组织和团组织指导下的社区志愿服务 　　x社区成立于2000年12月，是广西试点建设的社区之一。国务