试论我国公务员服务精神培育.docVIP

试论我国公务员服务精神的培育 　　[摘要]公共服务精神是21世纪政府行政的灵魂，是统摄服务型政府的核心价值理念。国家公务员精神状态与服务质量，是衡量政府服务水平的一把标尺，而公务员服务能力和服务效率的提高和保证都离不开公务员服务精神的培育。 　　[关键词]公务员；服务精神；培育 　　[作者简介]杨静，华东师范大学公共管理学院2007级行政管理硕士研究生，上海200062 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)05-0019-03 　　 　　公共服务精神既是政府对履行公共服务职能的价值追求，又是对实现公共服务终极目标的精神把握。建设服务型政府的第一要义就是要把握公共服务精神的内涵。鉴于目前我国公务员服务意识淡薄落后、效率低下、服务缺乏主动性等现状，严重影响了政府与公众的关系，阻碍了和谐社会发展的进程，要解决这些问题就必须从培育公务员的服务精神入手。 　　 　　一、培育公务员服务精神的必要性 　　 　　(一)服务型政府建设对主体的要求 　　公务员是公共权力的行使者，也是公共事务的管理者，肩负着国家行政管理的重任。公务员同时还是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，他们从事的不仅仅是一种职业，而且肩负着一种责任，他们是联结政府和人民群众的纽带，在他们身上直接体现着政府的行政理念和价值取向。可以说，在公务员身上所体现的精神就是政府行政工作的灵魂，体现的是政府公共行政的精神。现代国家和政府是公共管理的实施者和公共服务的提供者，其权力来源于人民，应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。政府在公众心中的形象以及公众对于政府的认可主要取决于公务员的行为，即公务员在提供服务方面的质量效率以及公众对其的认知和评价。因而，政府的一切工作、一切活动、一切行为都必须是“服务”，即“为人民服务”。现阶段我国提出构建和谐社会，而和谐社会的构建首先是政民关系的和谐，这是其他一切和谐的基础和前提，对于政府及公务员来说，强化服务精神，提高服务质量是实现人民利益和政民关系和谐的最重要因素。 　　 　　(二)公共行政精神??育的题中应有之义 　　公共行政学在一百多年的发展历程中经历了几次重要的范式转变。20世纪90年代初在批判与总结新公共管理理论及实践的基础上，罗伯特?丹哈特教授又提出的一个全新的公共管理理念及管理模式。他指出，公共管理归根到底是公共服务的性质，政府或公务员的首要任务是帮助公民，明确表达并实现其公共利益，而不是试图去控制或驾御社会，即服务而非掌舵的新公共服务理论。显然，这些理念和模式能有效契合我国目前的社会转型和经济转型，能够有效避免管制型政府模式的价值偏差和实践困境，可以说，建设服务型政府是构建和谐社会的内在要求和必然选择。 　　 　　(三)公共治理的客观要求 　　公务员服务精神是提高政府服务水平的强大精神支柱，公务员的政治素质、思想境界、精神状态及服务水平不仅关系到公务员队伍的形象，而且还关系到服务型政府职能的转变。 　　1　现阶段公务员服务精神缺失。有些政府的公务员在面对公众的公共服务需求时，态度冷漠。还有些公务员为了能够在工作中获得“额外的好处”，在为公众办理事情的过程中故意刁难，言语之间含沙射影，本该是公务员尽职尽责就能办的事，但是却成了他们“灰色收入”的来源，要公众付出更多的代价，把为人民服务的本质转化成“钱权交易”。 　　2　社会转型中治理难度增大，推进职能转变。随着历史的发展与社会的进步，现代社会生活日益复杂，尤其在现阶段我国正处在市场经济体制完善阶段，各种社会问题日益严峻，环境污染、公共卫生教育、住房、犯罪等问题都需要政府更加积极和努力的来解决。特别是我国前几年在经济发展的过程中，出现了贫富分化差距加大的问题，政府在这个时候就必须出面调节利益分配，以缓和社会矛盾。这个时候人们就不满足于政府仅仅充当“守夜人”，而是要求政府在维护公共利益、提供高质量的公共服务方面有更多的作为。 　　3　化解社会矛盾，提升政府合法性。公务员精神为行政体系的存在和权威提供了合法化的前提，因为在一定程度上，政府合法性的来源在于行政价值和精神与公民社会的基本价值之间的趋同程度；公务员精神规定并影响着政府公共政策规划的基本目标和方向：它塑造着一个行政系统中的行政人员的人格，并影响着行政人员行为的强度…。公务员精神特别强调政府行政的公平正义的价值取向，这与当代公共行政的核心价值一致。正如弗雷德里克森强调的“把效率和经济作为公共行政的指导方针是有必要的，但仅此是不够的，必须加上社会公平作为行政的第三理论支柱，使公共行政能够回应公民的需求”。 　　 　　二、公务员服务精神的基本内容 　　 　　我国著名学者钱冰和刘熙瑞把公共精神概括为“公共服务精神是指