谁在“挥霍珍贵土地.docVIP

谁在“挥霍珍贵的土地 　　我国城镇人均建设用地居世界前列，而土地的产出效率却远低于发达国家水平 　　人多地少是我国的国情，我国人均占有耕地仅为世界平均水平的45.26％，可以说土地资源十分紧缺。为了保障粮食安全，国家定下了守住18亿亩耕地面积的底线。而与此同时，我国城市化和工业化、生态建设对土地资源的需求也在不断增加，这便使得土地资源的供需矛盾日益尖锐。 　　然而，一个令人尴尬的现实是，与土地紧缺并存的，是同样严重的土地的闲置和浪费。我国在城市化和工业化过程中过多地占用了土地资源，而且土地利用十分粗放。其已经成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础性障碍。 　　 　　部分地方政府不切实际地扩大城市边界和规模，浪费了大量土地 　　内蒙古鄂尔多斯耗资50多亿打造面积达52平方公里的豪华新城，但因无人居住被称为“鬼城”；江西省县级市丰城市为建新城区非法征地损毁国家级商品粮基地耕地近万亩；陕西省扶风县违规圈地上千亩建设新城；内蒙古清水河县60亿违规建设新区……各地风起云涌的造成运动的背后是大片大片的土地被浪费被挥霍。 　　河南某市的一个区政府，大院里建有几座办公大楼，还有东湖、西湖，大院内外总占地面积上千亩。而这样的事例在全国并不是孤例。 　　当前，部分地方政府自行设立开发区、高新技术园区、卫星城等新城区，建设之初也并未经过严格的规划管理，由于后续运营和招商等措施的执行不力，造成大量占用优良耕地，严重影响了土地集约利用。 　　 　　工矿及房地产用地规模快速扩张，但大量遭闲置。 　　从国土资源部透露的信息来看，1997～2005年，我国新增建设用地中独立工矿用地比例基本稳定在40％以上，部分地区高达60％，高于房地产开发用地及其他各种类型用地。 　　然而，与此对应的却是大量工矿用地遭闲置。， 2010年11月20日在北京举行的“2010低碳发展与土地复垦政策法律国际研讨会”上发布的《低碳发展与土地复垦政策法律研究报告，》称，据粗略估算，目前中国因矿产资源开发等生产建设活动造成的破坏废弃的土地约2亿亩左右，约占耕地总面积的10％以上。 　　报告指出：近30年来，中国处于工业化、城镇化快速发展时期，工矿废弃地数量又大量增加，但大多数未得到及时复垦利用。这些被破坏的土地70％是耕地或其他农用地，多数还是土地质量很好的基本农田，集中连片，地理位置优越，一般都靠近城镇或村座，交通便利，水资源等基础条件都比较好。耕地的减少，就导致失地农民的增多，土地利用效率降低、生态环境恶化，必然对农业农村的发展和农民的生存，进而对社会经济的可持续发展造成严重影响。 　　 　　此外，房地产开发土地利用方面同样存在着严重的浪费现象。 　　根据调查，到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地107.9万亩，空闲土地84.2万亩，批而未供土地203.4万亩，三类土地总量为395.5万亩。而国土资源部2010年8月透露的数据显示，截至5月底，全国共上报闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。如果按照这个数据，目前全国闲置的土地相当于三个澳门面积。而专家指出，还有大量的闲置土地未被查出或者未被公开。 　　我国城市人均用地远高于世界平均水平，土地的产出效率却远低于发达国家水平 　　记者了解到，我国各类自然资源普遍的状况是总量多，人均量少，但唯有城乡建设用地却与此不同，不但总量多，而且人均量也特别多。 　　资料显示，我国城镇人均建设用地达133平方米，远高于国际人均80多平方米的水平。 　　十届全国政协委员、原国家土地局副局长刘文甲接受采访时介绍：无论发达国家地区还是发展中国家地区，城市^均建设用地都少于85平方米。就拿我国来说，台湾省2300万人，城乡建设用地1900平方公里，人均85平方米。香港特别行政区1016平方公里土地，约600万人，城市建设用地为200多平方公里，人均30多平方米。 　　 　　不仅如此，我国土地的产出效率也较低。 　　据全国政协委员任启兴介绍，就每平方公里建设用地的投资量而言，美国比我国高出2倍，德国比我国高出6倍，日本和英国则高出数十倍甚至上百倍。 　　另有数据显示：我国现在单位土地GDP最高的城市是深圳，一平方公里土地的产出是4亿元人民币，而东京是深圳的10倍，新加坡是深圳的4，5倍。 　　上海作为中国经济发展水平和资源利用效率最高的城市之一，人口密度超过了东京和首尔，仅次于巴黎，但其土地的经济产出率仅是东京的7％，首尔的27％，巴黎的24％。 　　 　　土地财政是城市扩张和占用农民土地的动力机制 　　建设用地的利用为什么如此粗放?北京大学土地科学中心主任蔡运龙认为：因为得地容易，所以过多占用土地资源而较少地投入劳动和资本。为什么得地容易?因为在中国征地容易，征地获得的好处大于