主体功能区空间优化管治技术与生态环境管理研究项目2018年委托.PDF

附件1 “主体功能区空间优化管治技术与生态环境管理研 究”项目2018 年委托课题公开选聘承担单位 申报指南 一、课题背景 为实现我国国土空间的科学、高效、可持续开发利用， 推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格 局，2010 年国务院印发了《全国主体功能区规划》。党的“十 八大”以来，主体功能区被确立为生态文明建设的首要任务， 在优化构建空间开发保护格局中被赋予基础制度的地位。党 的十九大明确提出 “我国社会主要矛盾已经转化为人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。 主体功能区战略制度的实施是促进区域协调发展，形成节约 资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方 式的重要途径，因此亟需开展以主体功能区定位为基础的生 态环境空间管治技术和环境管理研究。 受主管部门委托，环境保护部南京环境科学研究所承担 了此项目的研究任务。现根据项目要求，就项目中部分重点 问题和有关研究内容，对外公开征集承担单位。 二、课题研究内容与成果要求 1 根据 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管 理的若干意见》（国发 〔2014 〕11 号）和环境保护部有关文 件规定，本次公开征集将在明确经费额度的基础上，以技术 择优为主，面向全社会公开征集课题承担单位，相关要求如 下： 课题1：典型区域资源环境承载能力临界超载区应对措 施与环境政策研究 研究内容：（1）以长江经济带和京津冀地区为重点研究 区，按照超载资源、环境类型选择2-3 个典型资源环境能力 临界超载市县，研究资源环境承载能力变化趋势；（2）分析 临界超载市县主要超载因素及超载成因，探索资源环境承载 能力超载因素的系统性减缓技术和政策需求；（3）针对不同 区域主体功能定位和超载程度研究编制临界超载区退出方 案的思路框架、指标体系以及技术方案设计。 成果产出：典型区域资源环境承载能力临界超载区应对 措施与环境政策研究报告；典型区域资源环境承载能力临界 超载区退出方案。 拟支持经费：20 万元 课题 2：资源环境承载能力遥感判读识别技术方法与示 范 研究内容：（1）依托天地一体化技术方法，以高分辨率 2 遥感影像为主要数据源，判读识别资源环境承载力中承载 体、承载对象，建立判读识别特征数据库；（2）研究基于遥 感数据的资源环境承载力评价方法，建立资源环境承载能力 预警快速识别技术体系；（3）选择2-3 个市县作为典型案例， 结合不同承载要素实际，对资源环境承载能力遥感判读识别 技术开展示范应用。 成果产出：资源环境承载能力预警遥感快速识别技术体 系；典型市县资源环境承载能力预警遥感快速识别应用研究 报告。 拟支持经费：20 万元 课题 3：资源环境承载能力纳入自然资源资产离任审计 技术方法研究 研究内容：（1）研究将资源环境承载能力变化状况纳入 自然资源资产离任审计的思路与框架体系；（2）基于主体功 能定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等基础， 针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，研究 明确资源环境承载能力纳入审计的内容、数据要求、接口和 统计方法；（3）研究提出资源环境承载能力纳入自然资源资 产离任审计实施路径的对策建议。 成果产出：资源环境承载能力纳入自然资源资产离任审 计技术方法研究报告；资源环境承载能力纳入自然资源资产 3 离任审计实施路径的对策建议。 拟支持经费：20 万元 课题4：资源环境承载能力纳入自然资源及其产品价格 形成机制研究 研究内容：（1）研究资源环境承载能力关键指标与自然 资源及其产品价格的响应关系，探讨将资源环境承载能力纳 入自然资源及其产品价格形成机制的思路与模式；（2）根据 不同主体功能区资源环境特点，研究建立利于产业绿色转 型、行业可持续发展的资源生态产品价格指数和成本核算框 架，构建反映市场供求和资源稀缺程度的价格决策体系；（3） 以市场配置资源为基础，研究引导生产、流通、消费的价格 制定与调整的制度安排，提出资源