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人事制度改革视角下的高校基建管理队伍建设小议-人力资源 人事制度改革视角下的高校基建管理队伍建设小议 汤磊 陈波 周林 东南大学 摘要：研究基于对高校基建管理队伍的工作特点的分析，梳理了当前高校基建管理队伍建设的困境，分析了造成上述困境的原因，在现代高校人事制度改革的视角下进行了制度层面的反思，并提出了基建管理队伍建设的新思路。 关键词 ：人事制度改革 高校 基建管理 队伍建设 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：122 “自从高等学校校舍建设开始，高校基本建设管理就自然伴随而生，并随着高校基本建设规模的不断发展，管理机构逐渐形成并日趋完善，从非专业化的行政管理到专业化的技术管理，从临时组织到常设机构, 人员规模从小到大”。正是在高校基本建设管理队伍日益壮大且日益专业化的背景之下，高校基本建设管理队伍建设问题构成了现代人事管理体制机制中的有机环节。 也正因为如此，高校基本建设管理队伍的管理和建设首先面临着现代大学人事制度构建所面临的共性问题。诚如有学者所指出的那样，“随着政府对高校的管理逐步由集中控制向宏观调控的转化，高校办学自主权进一步下放，高校在人事行政上的自主权也进一步落实。好的人事制度就是通过组织、计划、协调、控制、监督等手段，协调社会劳动过程中人与事以及共事人相互关系的管理活动。高校的教学、科研、管理、后勤服务等各项工作的相互协调与发展，取决于从事这些工作的人与他们的岗位的匹配程度。所以，良好的人事管理是高校的教学、科研、后勤以及其它各项管理工作顺利开展的基础”；除此之外，高校基本建设管理队伍建设还有其作为特定管理领域的个性化问题。因此，如何不断深化高校人事制度改革，使高校基建管理队伍的建设主动适应人事制度的变化，并能彰显其独特的工作特性和建设管理便成为一个迫切的议题，这也是本文将要探讨的重点。 一、理想与现实的差距：高校基建管理队伍建设的困境 现代高校基建管理队伍从某种意义上来说具有双重属性。首先，他们需要“努力遵循基本建设的客观规律和项目建设程序，狠抓工程质量，严格控制工程造价，尽可能使学校基本建设投资效益得到了最大限度发挥”，这使得其具有一定程度的企业投资项目管理人员的属性，但是另一方面，他们又是作为国家所有、非盈利组织的高等学校工作人员，这使得其工作和管理上具有与众不同的特点，极大地增加了管理的难度。 学者龙奋杰将高校基建管理工作的特点概括为四点：“一是高校的基建项目一般服从于教学和科研，没有直接的经营收益，项目既要保证使用功能，又要确保质量、节约投资；二是科研领域和使用单位的差异较大，项目管理难度相对较大；三是由于投资来源和最终使用者分离带来的成本控制压力。虽然近几年高校能够通过多渠道获取资金，但对于具体项目而言，由于使用单位对建设标准和建设档次的要求越来越高，这些资金仍然入不敷出；四是高校基建项目的管理必须要遵循目前行业内的各种规章制度，并要充分理解市场的运作规律和竞争形势”。 上述特点归纳起来表明，高校基建项目管理比之于普通基建管理的要求更高，难度更大，且涉及专业领域广、技术复杂，是一项对内协调对外沟通频繁的、具有极强专业性的工作，因此，这也对高校基建管理队伍提出了很高的要求。 然而，当前基建管理队伍的现实情况却远不乐观。2013年，教育部发展规划司组织了对75所直属高校(含72所211高校、32所985高校)基建工作的全面调研。从调研得出基建管理队伍的总体情况来看，直属高校基建部门平均有21人（包含3名为临聘人员），分布在4-5个职能科室，平均承担2.6个项目、5.5万平方米的建设任务。从具体指标分析来看，直属高校在基建管理队伍建设方面存在三个方面的主要问题：（1）在专业背景方面，54%的基建管理人员不具备土木工程及相关专业背景。（2）在年龄结构方面，年龄层次偏大，存在低龄断档的现象。其中，年龄在41-50岁人员所占比例最大，为38%；其次是50岁以上人员，占比为31%；30岁以下人员数量最少，仅为10%。（3）在人员流动性方面，主管领导的流动性大，基建管理队伍整体的流动性小。据不完全统计，75所直属高校中，近期有31所调整了主管基建的副校长，有33所调整了基建处长。同时，调查发现从事基建工作15年以上的人员最多，占41%，从事基建工作11-15年、6-10年和5年以下人员的占比差别不大，均在20%左右。综上所述，高校基建管理队伍的人员不足、专业化程度不高，队伍老化、流动性不均衡等问题使得其难以很好应对专业化的高校基本建设管理。 二、制度设计的反思：影响高校基建管理队伍建设的原因分析 以上问题的产生，既有历史遗留因素，也有现实客观因