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乡镇行政事业单位资产管理的实践与思考-行政管理 乡镇行政事业单位资产管理的实践与思考 罗友才 唐忠锟 （来宾市纪律检查委员会广西来宾；来宾市财政局广西来宾） 摘要：乡镇行政事业单位国有资产数量庞大，管好这些资产，对提高乡镇国有资产的整体运营效率，确保乡镇国有资产的安全、完整和保值增值，意义重大。但是，近年来，纪委在查处一些乡镇财务人员违纪违法案件时，发现一些乡镇国有资产管理不规范、监管缺失问题突出，应引起有关部门的重视。笔者根据多年来查办私分国有资产、行政事业单位工作人员违纪违法案件时发现的问题，总结其中的规律，提出强化乡镇行政事业单位国有资产监管措施。 关键词 ：乡镇行政事业单位；资产管理；纪检监督；实践 近年来，乡镇行政事业单位国有资产监管缺失问题逐渐暴露，乡镇行政事业国有资产管理的状况备受社会和上级政府关注。2011 年广西出台了《行政事业单位国有资产管理办法》，全面加强了对行政事业单位国有资产的管理。但是，一些乡镇仍有法不依、有令不行、有章不循，贪污、挪用国有资产等违纪违法行为仍时有发生。加强对乡镇行政事业单位国有资产的监管，提高对各项规章制度的执行力，保证国有资产安全、保值、增值乃是当务之急，刻不容缓。 一、加强乡镇行政事业单位国有资产监管的重要意义与现实选择 行政事业单位国有资产管理是财政管理的一个重要组成部分，财政部门在履行国家所赋予的管理职责的同时，对于行政事业单位国有资产的运行管理和制度落实情况还负有监督责任。按照财政监督要贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计中，贯穿于财政管理全过程的理念。作为国有资产监督部门，应充分认识加强乡镇国有资产管理对维护农村基层政权及社会稳定的重大意义。 1.明确乡镇行政事业单位国有资产管理责任主体有利防范国有资产流失 乡镇行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，管好用好是政府对人民群众和对社会尽职尽责的必然要求和具体体现。从财产关系上说，国有资产是全民的公有资产，但传统体制下国有资产管理领域突出的弊病是现实中国有产权的悬空和虚置，说起来人人有责，但事实上人人都不负责。因此，必须加强乡镇行政事业资产管理，在改革中寻找有效的治本之策。 2.有利于摸清国有资产家底，促进资源合理配置 在改革开放之后的经济转轨过程中，乡镇行政事业国有资产具有其特殊的复杂性。如过去大量由政府行政事业单位使用的国有土地都是通过上级划拨分配方式无偿取得，也不在资产记录上以价值形式体现，而在市场经济条件下，需要对地价评估核定并体现在资产记录上，这已成为政府通过资产管理做到优化资源配置和对全民利益负责的技术性前提。因此，加强行政事业国有资产管理，不仅是加强公益性资产的管理，也在于摸清国有资产家底、促进可用资源合理调整配置的问题，以及加强经营型国有资产管理的问题。 3.有利于优化整合发挥资产作用 随着改革的深化，人们愈益认识到，庞大的行政事业资产具有优化整合、提高使用效率和效益的巨大潜力，同时也面临这方面紧迫的需要。近年来，各部门、各地方的内部招待所、培训中心向社会开放，以及一些地方积极探索的公车改革和科技、教育部门探讨的实验设备共享等等，都反映了这种现实需要和发展趋势。所以，加强行政事业单位国有资产管理，是有效推进资产优化整合，在存量上盘活死资产发挥潜力，在增量上配好新资产少花钱多办事的现实需要。 4.有利于推动深化行政体制改革和事业单位改革 行政事业资产管理问题与行政体制、财政体制等重要方面有千丝万缕的联系，可以说牵一发而动全身。在这方面加强管理，就会进一步揭示矛盾，引出一系列现实的改革问题，这既是对相关体制已有改革的有效呼应，又是对其深化改革的有效促进和推动。如南宁市政府和国资委，于2002年4月批准组建威宁资产经营有限责任公司这一特殊法人，对南宁市市级行政事业国有资产进行授权管理经营，迄今已在实现资产有效运用、监管和价值最大化、规范公务员待遇和从源头防治腐败等方面，取得良好成效，被称之为南宁模式。 二、当前乡镇行政事业单位国有资产监管缺失现状分析 近年来，通过对乡镇领导干部违法违纪案件的查处发现，因监管缺失，导致了大量乡镇国有资产悬空、虚置和流失；一些乡镇财务人员甚至把黑手伸向乡镇国有资产，使得国有资产面临恶意流失的危险处境，影响了农村基层政权及社会的稳定。 1.财政预算缺乏刚性，执行不力，约束不严 从近年来案件查办反应的情况来看，一方面，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为，多数乡镇财政财务支出不受预算约束，基本是有钱就花，造成财政决算与预算数据