制度压力如何影响地方政府公共服务创新的扩散？——以城市网格化管理为例.docVIP

制度压力如何影响地方政府公共服务创新的扩散？——以城市网格化管理为例-行政管理 制度压力如何影响地方政府公共服务创新的扩散？——以城市网格化管理为例 赵 强 【摘要】论文从组织社会学的新制度理论的视角出发，构建了制度压力及其他地方政府本身特征因素对地方政府公共服务创新扩散影响的模型。通过对城市网格化管理创新扩散及其影响因素的事件史分析，分别揭示强制压力、同行压力和其他政府自身特征因素对地方政府公共服务创新扩散的影响。实证分析表明，制度压力是影响地方政府创新的重要因素，强制压力和同行压力与城市网格化管理创新的扩散正相关，而城市辖区面积的大小和城市行政层级的高低与城市网格化管理创新的扩散负相关，城市经济发展水平与城市网格化管理创新的扩散正相关。上述研究发现对进一步认识和理解我国地方政府公共服务创新扩散的模式具有重要的现实意义，并可为我国培育和推广卓越的地方政府公共服务创新提供理论依据。 关键词 公共服务创新扩散 网格化管理创新 强制压力 同行压力 事件史分析 【中图分类号】D601 【文章标识码】A 【文章编号】1674 - 2486( 2015) 03 - 0103 - 17 赵强，南京财经大学公共管理学院，副教授。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“动机、路径与绩效：中国地方政府创新行为机理的实证研究”(12YJA810021)。 一、问题的提出 自从20世纪90年代开始实行行政改革以来，中国已掀起一股地方政府创新的热潮。在各地如火如荼的创新实践和探索中，公共服务创新正日益被我国愈来愈多的地方政府在地方层面加以采纳、实施和扩散。据对2000年以来历届中国政府创新奖获奖项目的统计，公共服务类创新项目在各种创新项目中所占比重一直居多。在前三届共63个获奖项目中有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%(何增科，2007)。公共服务类政府创新获奖项目所占的比例总体上也呈现出上升趋势（何增科，2011）。从第七届“中国地方政府创新奖”(2013 -2014)入围的20个项目来看，公共服务类项目有9个，公共服务类创新仍然居多（杜珂，2014）。俞可平（2012）对中美两国政府创新的比较分析表明，中美两国政府创新的重点领域都是公共服务。两国公共服务类项目无论从申报还是从获奖的数量上看，都明显占多数。 公共服务创新和扩散显然已成为地方政府创新的重要组成部分。地方政府是直接面向公民和社会进行公共管理和提供公共服务的责任主体，由于处在政府与社会公众接触的最前沿，对公共服务供给中存在问题的感受尤为强烈，实行政府创新的要求十分迫切，从而积极探索公共服务创新的新理念和新方法就成为地方政府创新的主要策略选择。 但究竟是什么力量促使公共服务创新在地方政府之间进行扩散？地方政府公共服务创新扩散的动力机制又是什么？尽管国内外学界从不同的理论视角对此进行了许多研究和探索工作，但现有的研究很少探讨制度压力如何影响地方政府创新的扩散过程。学者们往往从宏观的制度环境出发揭示政府创新的动力机制，强调制度空间对地方政府创新的关键作用（张玉，2004；陈雪莲、杨雪冬，2009；王家合，2011）。诚然，制度环境对地方政府创新具有重要的作用，但这种作用如何在微观层面上影响地方政府公共服务创新的扩散呢？ 本文以城市网格化管理创新的扩散过程为例，重点探讨制度压力如何影响地方政府公共服务创新的扩散。我们从新制度主义理论的视角出发，提出了强制压力和同行压力影响地方政府公共服务创新扩散的理论假设，通过对城市网格化管理创新扩散及其影响因素的事件史分析( Event History Analysis，EHA)，分别揭示强制压力、同行压力及其他政府自身特征因素对地方政府公共服务创新扩散的影响。 一、理论与假设 （一）理论述评 总结国内外学者对创新扩散影响因素的理论视角，可概括为三种解释性模型：第一种是内部决定模型；第二种是水平影响模型；第三种是垂直影响模型（Berry＆Berry，2004；Zhu，2014）。内部决定模型认为政府自身内部的特定因素可能在某种程度上决定和促进政府创新( Nice，1994)。内部决定因素包括社会、经济、政治和历史传统、领导者的特点以及内部的政策网络等。水平影响模型认为政府创新和政策扩散的主要驱动因素来自于与该创新采纳政府没有上下级关系的其他政府。具体的水平影响因素有不同地方政府官员之间的互动和学习、地方政府之间的竞争和地方政府辖区之间的邻近效应。垂直影响模型认为政府创新的动力