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到宜良等五家监狱参观学习司法保障中小民营企业合法权益的路径-法律 到宜良等五家监狱参观学习司法保障中小民营企业合法权益的路径 文／胡波 内容提要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持权利、机会和规则平等……消除各种隐性壁垒……支持非公有制经济健康发展。”服务经济和社会发展是人民法院履行审判职能的重要任务，面对绝大部分民营企业系中小企业，“规模小、实力弱、抗风险能力低”的现状，人民法院如何才能在中小民营企业涉诉案件中，既依法保障当事人的合法权益，又兼顾中小民营企业生产经营的客观需求？如何保证司法结果符合党中央的重大改革目标要求？本文以云南省昭通市两级人民法院2013年审理的涉中小民营企业诉讼案件为研究样本，提出“司法意识群体化，自觉担负起保障和促进民营企业健康发展的职责”和“司法服务制度化，能动优化中小企业发展的法治环境”等观点以作答卷。 民营企业因其数量较多、分布广泛、经营灵活等优势在经济发展中具有不可替代的作用和举足轻重的地位，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收方面具有重要作用。”近年来，受金融危机的冲击以及我国金融政策调整的影响，广大民营企业普遍面临资金紧张、贷款渠道受阻的双重压力，可持续性发展遭受诸多阻力。人民法院审理中小民营企业涉诉案件，既要依法保障当事人的合法权益，又要兼顾中小民营企业生产经营的客观需求，更要符合国家“坚持权利、机会和规则平等……消除各种隐性壁垒……支持非公有制经济健康发展”改革目标要求。因此，人民法院在司法过程中如何找准工作着力点服务和保障中小企业的生存和发展，已成为一个亟待研究的重要课题。笔者以昭通市两级人民法院2013年审理的涉及中小民营企业的诉讼案件为调研基础，对人民法院保障民营企业合法权益的路径进行了探索。 一、涉及中小民营企业的诉讼案件审理情况 2013年1至12月，全市人民法院共受理各类案件17849件（含旧存645件），其中涉及民营企业的案件有227件，占全年案件的1.27%。全市人民法院主要从以下几个方面开展了保障民营企业合法权益的工作：一是坚持调解优先化解纠纷，保障涉诉民营企业合法权益。受理涉及民营企业的民事案件209件其中，调解结案128件，调解结案率64.32%，调解结案标的4921.36万元，通过对当事人做了大量的调解工作，消除了部分认识误区，即使通过判决结案，也最大程度地实现了案结事了；已结民事案件中，民营企业申请执行的案件仅有9件；对于进入执行程序的案件，加大执行力度，全力从快实现民营企业的权利，现已执结7件，执结标的584.58万元。二是严厉惩处犯罪行为，保障受害民营企业合法权益。受理并审结侵害民营企业合法权益的刑事案件8件（挪用资金罪1件，职务侵占罪3件，盗窃罪5件），对被告人依法判处有期徒刑。三是通过行政合法性审查，保障涉诉民营企业合法权益。共受理涉及民营企业行政案件8件，均为工伤认定纠纷案件，审结6件，有利于民营企业的5件。 二、涉诉中小民营企业的特点 一是诉讼主体方面，涉诉中小民营企业普遍面临资金紧张、融资困难的问题。自金融危机爆发以来，涉及中小企业的民间借贷案呈高发态势，受此影响，金融借款纠纷、追索劳动报酬纠纷、买卖合同等各类民商事纠纷占到中小民营企业诉讼案件的96.62%。二是诉讼程序方面，送达难、公告多、缺席审理率高，案件审理周期拉长。2013年l至6月，全市法院受理的的32件借款合同纠纷案中，因无法向被告企业送达法律文书而公告的案件占该类案件总受案数的68.75%。在穷尽其他方式后而公告送达的案件中，被告缺席审理的比率极高，从而造成案件事实难以查清或审理难度增大的情况。三是诉讼效果方面，一方面，部分中小企业不甚了解诉讼制度，又怠于寻求法律咨询，在诉讼中未能申请保全，或者由于缺乏资金拒不提供担保；另一方面，人民法院主动依职权采取保全措施可能面I临诸多风险，并有违居中裁判的宗旨和地位，双重原因导致保全率低；由于公告送达、缺席审理的案件增多，法院调解工作难以开展，案件调解率较其他民商事案件低。 三、涉诉中小民营企业潜在的问题及成因 一是规模偏小，企业抗风险能力差。从涉诉企业看，多数中小民营企业存在投资主体单一、资本总量有限、自身积累缓慢、风险评估不足等多重问题，并表现出易受经济波动和宏观调控的强烈影响、整体综合素质不高，抗风险能力较差的特点。二是治理失范，企业法律风险意识差。一些中小企业由于忽视法律风险，治理失范，最终走进诉讼缠身、负债累累的境地。三是经营偏轨，暗流涌动危害重重。首先，受高利率的诱惑，有的中小企业疏于经营实业：有些企业或个人企求暴富以致违法甚至