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加强资产配置预算提高资产规范化管理水平-行政管理 加强资产配置预算提高资产规范化管理水平 卞长喜 （聊城大学资产处山东·聊城） 摘要：资产配置预算作为重要的资产管理手段，对于优化资产配置，深化资产管理改革都具有重要作用。聊城大学根据管理要求和学校实际，于2015年首次集中编制了各类资产配置预算。本文基于具体工作实际，分析了资产配置预算的必要性，详述了工作中所遇到的问题，以及深化资产配置预算工作的思考。 关键词 ：资产配置预算；资产规范化管理；实践反思 资产配置是指根据单位职能和事业发展需要，按照规定程序，通过购置、调入等方式增加单位资产的行为。资产配置是资产的“人口”，是资产管理链条中的关键环节。建立资产配置预算制度是优化资产配置的有效手段，是深化资产管理改革的重要举措。2013年山东省财政工作会议上提出“要加强行政事业国有资产管理，不断完善资产配置标准体系，尽快建立资产配置预算管理制度”，并要求试编2014年资产配置预算。聊城大学于2015年首次集中编制涵盖教学、科研、办公、生活等各类资产配置预算，上报政府采购预算金额达7200余万元。现结合聊城大学资产管理工作实际，对高校资产配置预算编制工作提出以下浅显思考。 一、实施资产配置预算管理的必要性 1．实施资产配置预算是贯彻上级政策的具体要求 实施资产配置预算，是贯彻《事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）提出的资产管理与预算管理相结合原则的具体体现，也是贯彻《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等上级法律法规的具体要求。 2．实施资产配置预算是深化资产管理的具体举措 资产配置预算的合理性与公平性，决定财政预算资金安排的科学性与有效性。资产管理是预算管理科学化的前提，预算管理科学化也能促进资产管理水平的提高。科学规范地开展资产管理，准确掌握资产存量，为资产配置预算提供依据；同样，科学的预算需要准确完整的存量资产信息，倒逼单位资产管理水平的提升，二者形成良性互动。 3.实施资产配置预算是节约办学的具体措施 科学编制资产配置预算，控制好资产增量，调节好资产存量，推进资产的共享共用，促使单位节俭高效地利用资产，也是贯彻落实“中央八项规定”、厉行节约的具体措施。这对于节约学校办学成本，提高学校资源利用效率具有重要作用。同时也能够将有限的经费用在更重要的方面，提高学校的办学水平。 二、资产配置预算工作中遇到的问题 聊城大学已初步建立起资产配置预算框架，从探索编制2015资产配置预算、上报政府采购预算的工作来看，实施过程中主要存在以下几个问题。 1．思想认识不够到位 按照政策要求，凡属财政性资金购置资产均需编报预算。虽然学校专门召开了预算部署会，仍有部分单位或个人没有充分认识到编制预算的重要性和必要性，对此项工作重视不够，存在报送不及时、内容不全面等问题，甚至对资产配置预算的理解存在偏差。 2．具体配置标准尚不完善 目前，缺乏一套科学合理的资产配置标准体系。我校2014年修订了办公设备配置标准，但对于专用设备，如教师科研设备等，该不该购置，购置多少等情况难以把握。这对于实际的资产配置预算工作产生了较大的阻碍，不利于工作的有效实施。 3.预算编报质量不高 从已编报的配置预算，以及政府采购执行过程来看，编报过程中存在漏报、错报，导致预算变更的情况；有配置信息，如技术参数不规范导致论证工作不顺利的情况；还有未考虑增量资产与存量资产的匹配关系等情况。 三、加强资产配置预算工作的具体思路 科学的资产配置预算要求资产管理理念、管理方式的转变，推行中要实现预算编制与资产管理的紧密结合，要调动广大资产管理人员、使用人员的工作积极性，统筹兼顾。 1.加大政策宣传力度 一方面，以召开学校年度预算工作部署会为契机，宣讲预算相关政策，提高思想认识，高度重视资产配置预算编制工作，使“预算之外无购置”的理念深入每个教职工头脑。另一方面，编印资产管理制度汇编，宣讲上级部门和学校关于资产配置、购置、使用、处置的管理制度。完整的制度体系，是做好资产工作、预算工作的“规矩”。 2.建立健全资产配置预算体系 资产配置预算体系的核心是资产配置标准。资产配置标准是编制预算的基础和依据，目前来看，山东省仅出台了通用办公设备的配置标准，本校也于2014年修订了办公设备配置标准，对于科研设备、学科建设设备等专用设备制定配置标准就很难，这就要求经费归口部门统筹好该类经费