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协作性公共服务：推进产学研协同创新的路径选择-社会科学论文 协作性公共服务：推进产学研协同创新的路径选择 戴年红 廖和平 摘要：当前我国“碎片化”的公共科技服务导致科技资源的分散和闲置，制约着创新要素的对接和创新链条的运行，要推进产学研协同创新就必须依赖公共科技服务的协同供给。协作性公共服务将碎片化的公共服务整合到连续的统一体当中，形成公共服务提供的联动性结构和竞争性网络。协作性公共科技服务将有效供给和优化配置科技资源，以完整的“公共科技服务链”驱动“产学研协同创新链”。 关键词 ：产学研协同创新；协作性公共服务；协同治理 胡锦涛在庆祝清华大学建校100 周年大会（2011年4月）上要求“积极推动协同创新”①，党的十八大报告（2012 年11月）强调“更加注重协同创新”，党的十八届三中全会（2013年11月）部署“建立产学研协同创新机制”，这些无疑将关于产学研协同创新的研究和探索推向了高潮。基于产学研深度合作的协同创新是多方联动的系统工程，需要深入整合产学研各方及政府、市场和社会其他方面的资源，在引导外部创新需求和刺激内生创新动力之间实现动态平衡，不断营造有利于实施和推进协同创新的政策制度环境和社会文化氛围。因此，在推进产学研协同创新的过程中，如何改革和创新公共服务供给模式，为产学研协同创新提供全面、充足、优良、有效的公共服务，成为我国政府尤其是地方政府行政体制创新的一个重大课题。 一、产学研协同创新的内涵与意义 1.产学研协同创新的基本内涵 美国麻省理工学院斯隆中心的研究员彼得·葛洛（Peter Gloor）最早对“协同创新”（Collaborative Innovation）进行定义，即“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标”②。从国内外实践看，协同创新多为组织内部的交流与协作，而产学研协同创新突破了一般意义上的组织内部分享机制，强调破除不同创新主体间的壁垒并实现深度合作，即指“企业、大学、科研院所（研究机构）三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，共同进行技术开发的协同创新活动”③。 2.产学研协同创新的重要意义 产学研协同创新体现了系统的理念与思想，产学研各方基于价值观、文化、愿景、利益、知识、组织等方面的协同，以资源共享或优势互补为前提，以共同参与、共享成果、共担风险为准则，为共同实现创新目标而达成分工协作的契约安排。产学研协同创新是对自主创新内涵的丰富和深化，体现了科技创新模式从封闭转向开放，反映了当前科技改革发展的最新趋势。产学研协同创新并不是传统意义上的项目合作或联合开发，它是在原有体制框架下做出的必要组织调整和机制完善，是创新资源和创新力量在更广泛范围内实现有效整合、流动和配置，通过整体、多元、长期的协同实现全面创新、集成创新、持续创新。 产学研协同创新是提高自主创新能力和创新效率的最佳形式和途径，对于深入实施科教兴国战略、建设创新型国家，都具有极为重要的意义。产学研协同创新能促进创新资源和要素的有效汇聚，充分释放“人才、资本、信息、技术”等的创新活力，“促进创新组织从个体、封闭方式向流动、开放的方向转变；促进创新要素从孤立、分散的状态向汇聚、融合的方向转变；促进知识创新、技术创新、产品创新的分割状态向科技工作的上游、中游下游联合、贯通的方向转变”④。 二、产学研协同创新对公共服务的需求 产学研协同创新的前提是创新资源的优化配置、集成融合与开放共享，产学研协同创新需要多种多样的创新要素集聚与对接，需要各方各面协调与运作。因此，围绕创新要素的有效对接和创新链条的有序运行，提供多样化、动态化、系统化、网络化、便捷化的科技公共服务，是开展产学研协同创新必不可少的基础性需求。 1.创新要素对接方面的公共服务需求 创新要素是指和创新相关的资源和能力的组合，即支持创新的人、财、物、信息、环境等。产学研各方分别处于不同领域且自成体系，其间不可避免地存在“信息不对称、资源不共享、互动不通畅”等问题，而产学研协同创新就必须通过一系列公共服务平台有效解决这些问题，突破学科、系统、行业的壁垒，打破部门、区域、体制的限制，促进创新资源的优化配置与整合共享，引导资金、技术、项目、人才、信息等创新要素的合理集聚与有效对接，搭设起产学研协同创新的“桥梁”和“纽带”。 产学研协同创新依靠各种公共服务平台来加速创新资源的有效流动与合理配置、实现各种创新要素的对接与整合。由政府、社会组织等提供的涵盖各种创新要素的公共信息平台、中介服务平台、供需洽谈