行政法--教案讲义第14~15讲.pptVIP

第十四章?? 司法审查 一、基本概念： 司法审查、司法审查参加人二、知识点： 司法审查的原则、对象与范围；司法审查的主体及管辖、标准；司法审查的审理程序 第一节 司法审查概述 一，司法审查的概念 依《行政诉讼法》第2条，第5条，第52条规定，我国的司法审查可以表述为：人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动。 包括四个因素： （一）行使司法审查权的主体是人民法院，人民法院独立行使司法审查权。 （二）司法审查的对象是具体行政行为，即人民法院以具体的行政行为为直接的审查对象。 我国的司法审查范围比较窄，国家机关的立法行为，行政机关的抽象行政行为均不在司法审查的对象之列。 （三）司法审查的依据是法律，行政法规和地方性法规。西方国家司法审查的依据除了立法机关制定的法律外，还更加倚重于判例。还有包容性极强的自然公正原则。 （四）司法审查的方式为诉讼程序 第一，公正，客观的程序保障。 第二，判决具有最终的法律效力。 二，司法审查的作用 （一）有利于进一步完善我国的宪政体制 （二）有利于保障公民的合法权益 （三）有利于促进行政机关依法行政 （四）有利于保障改革开放的进行 （五）有利于提高公民的民主，法治意识 三，司法审查的宪法依据与理论基础 （一）宪法依据 主要在下列三个方面的法律依据： 1，我国宪法确立了公民控告违法、失职的国家机关和国家工作人员的主体资格和权利。 2，我国宪法规定一切国家机关必须遵守宪法和法律，否则将被追究违法的责任。 3，我国宪法确立了人民法院独立行使审判权的审判主体地位。 （二）理论基础 1、民主原则 2、法治原则 3、权力制约原则 4、人权保障原则 第二节 司法审查的原则 司法审查的原则即行政诉讼原则，指由宪法和法律规定的，反映行政诉讼基本特点，贯 穿行政诉讼全过程的，对行政诉讼具有普遍指导意义的行为准则。 一，司法审查的一般原则 是指宪法和法律和法律规定的，在开展行政诉讼，民事诉讼，刑事诉讼中都 必须遵循的共同性行为准则。 《行政诉讼法》第3至10条规定这些一般基本原则： 1人民法院依法独立行使审判权原则 2以事实为根据，以法律为准绳原则 3当事人诉讼地位平等原则 4合议，回避，公开审判和两审终审原则 5使用本民族语言文字原则 6辩论原则 7检察监督原则 二，司法审查的特有原则 1、人民法院特定主管原则 2、对具体行政行为合法性审查原则 3、被告负举证责任原则 4、行政诉讼期间行政决定不停止原则 5、不适用调解原则 6、司法变更权有限原则 （一）人民法院特定主管原则 指人民法院只主管法律规定管辖的那一部分行政案件；法律规定由人民法院主管的行政案件，必须由人民法院管辖。 （二）对具体行政行为的合法性进行审查原则 包括： （1）行政诉讼中人民法院只具体行政行为同，而不审查抽象行政行为; （2）行政诉讼中人民法院只审查具体行政行为的合法性，不审查具体行政行为的合理性。 （三）被告负举证责任原则 指作为行政诉讼被告的行政机关负有提供赖以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。 既可以促进行政机关依法行政，防止其滥用职权，又可以对行政相对合法予以保障。 （四）行政诉讼期间行政决定不停止执行原则 在行政诉讼中，当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。 例外情况，一是被告认为需要停止执行的。二是人民法院根据原告的申请或依据职权，裁定停止执行。三是有关法律，法规规定可以停止执行的。 （五）不适用调解原则 指人民法院审理行政案件不得采用调解作为审理程序和结案方式。 （六）司法变更权有限原则 指在通常情况下人民法院不得变更原行政决定，只有在特定的条件与情形下才能变更原行政机关的决定。 确立这一原则的理由是： 1、行政诉讼的实质和核心是审查具体行政行为的合法性 2、审判权与行政权有一定的权力分工 3、行政机关严重滥用自由裁量权的现象 基于上述理由，行政诉讼法才确定了行政处罚显失公正的人民法院可以判决变更。 第三节 司法审查的对象与范围 一，司法审查的对象与内容 司法审查的对象，是指法院依法行使审判权所针对的行政机关的行政行为。 我国司法审查的对象与内容是：具体行政行为及其合法性。 包含以下三层涵义： 一是司法审查只针对行政机关的具体行政行为， 二是司法审查的程度和强度是对具体行政行为是否合法作出法律评价，三是人民法院通过诉讼方式去审查。 二，司法审查的范围 是指哪 些具体行政行为应当接受人民法院的司法审查。 （一）我国司法审查的受案范围 是通过概括式与列举式相结合的立法而得以确定的。 《行政诉讼法