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厦门海沧保税港区的发展现状及改革思考-会计 厦门海沧保税港区的发展现状及改革思考 陈燕玲 摘要：厦门海沧保税港区的建设不仅对于厦门港口经济的发展具有巨大的推动作用，而且可进一步加强两岸的经济交流与互动。本文在对厦门海沧保税港区发展现状进行分析的基础上，结合实际情况，对厦门海沧保税港区的发展及改革提出了相应的建议。 关键词 ：保税港区；海沧保税港区；建设规划 一、厦门海沧保税港区简介 厦门海沧保税港区2008年6月5日获国务院批准设立，位于海沧台商投资区，是全国第七个获批的保税港区，是全国唯一具备出口加工、保税物流、现代港区“三位一体”功能的海关特殊监管区域。海沧保税港区规划面积9.5092平方公里，分为港区、出口加工区、仓储物流园区三个功能区。计划分三期建设，目前已完成两期封关，面积5.55平方公里。 厦门海沧保税港区实行与国际惯例接轨的保税港区优惠政策和便捷高效的通关环境，海关实行“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，入驻企业可享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的优惠政策和外汇管理政策。可开展集装箱运输装卸、货物的国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易、仓储和商业性加工、展示交易、加工制造，以及配套的金融、保险、代理、理赔、检测、维修等服务业务，可享受国外货物入区保税、国内货物入区视同出口即时可办理退税、区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等税收和外汇管理多项优惠政策。 二、厦门海沧保税港区存在的问题分析 （一）原出口加工区的加贸企业发展受限 加贸企业自封关运营后至2013年年底，仅新入区一家从事维修和仓储配送、但不从事生产制造的企业。而封关运作前入驻的35家企业反而缩减至33家，另有4家处于停产或半停产状态，甚至个别企业正在考虑将业务转移至区外。从年度报表上看，2010年的全年工业产值是44.82亿元，比增33.91%；2011年的全年工业产值是61.76亿元，比增37.9%；2012年的全年工业产值是56.13亿元，比增-9.1%；2013年的全年工业产值是51.5亿元，比增-8.2%。受手机玻璃产能过剩的影响，区内的龙头企业威鸿光学公司已于2013年11月停产，预计2014年产能将进一步萎缩。海关海沧办的关员曾于2013年5月根据与企业长期业务对接的基础上，呈报了《厦门海沧保税港区发展前景不容乐观》的专文至省委办公厅，引起省、市等各级领导的高级重视。省外经贸厅于次月组团前往海沧保税港区进行了实地调研，并提出了对策及建议。制约加贸企业在保税港区发展的主要原因有两个： 1.税率差及代理费用导致企业经营成本增加。加上近年来国际市场持续低迷，国内市场需求旺盛，很多企业将外销产品转为了内销。但区内企业加工后成品的内销征税率又普遍高于国内采购料件的入区退税率和境外采购料件的征税率，区内企业生产的产品在内销时，税赋成本要高于区外企业，在国内市场没有竞争优势；同时区内企业在国内采购时，很多供应商没有进出口经营权，需要代理报关，并支付一定的代理费用，其成本又被转嫁到区内企业。 2.保税港区的运作模式制约了企业的转型。在物理围网管理的模式下，区内企业货物的进出区必须向海关申报，接受海关监管，所以当国际市场低迷，而国内市场有需求时，不能像区外企业一样，可以由外向型转为内向型，比如原区内生产假牙、汽配维修的2家企业，为开展国内市场业务，避免设备、人力资源的闲置，只能搬到区外生产。 （二）物流仓储企业的发展现状有待逐步改善 目前港区物流企业主要从事保税物流、国际中转、转口贸易等政策性业务，区内企业也已成立红酒交易中心和汽配分拨中心，拆拼箱业务及加贸企业与物流企业区内结转业务也都正式上线运行。从年度报表上看，2011年物流仓储企业的营业收入是1.2亿元；2012年的营业收入是4亿元，比增233%；2013年的营业收入是7.4亿元，比增85%。港区物流企业由原先的区外企业转变为保税物流企业，经历了通关环节不顺畅、揽货范围降低、账册管理等不适后，也逐步适应了保税港区的环境，呈现逐年增长的态势。但随着业务的逐步展开，物流仓储企业的发展也出现了如下几个问题： 1.政策问题。目前实行的是账册及围网的双重监管，造成查验率和送检率高；涉证涉税自用入区物资监管不利于企业的正常运作，乃至产品的包装物出区都涉及补税问题；从保税港区离境的货物无法在国内中转；随着国内市场的发展，物流企业非保业务需求加大，但因政策原因而无法运作等。 2.监管模式的问题。由于体制原因，没有设立独立的保税港区海关，保税港区的业务由海关海沧办事处各处室依据业务而分别管理。造成企业通关过程中需要多部门办理，通关时间长，加上人员调岗，经常要重新适应新晋关员的操作模式。目前操作的确认运抵方式、查验方式、二次