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县域旅游公共服务多元化供给研究——以宜兴为例-旅游管理 县域旅游公共服务多元化供给研究——以宜兴为例 颜廷利 为适应旅游发展的新形势，增加旅游公共服务已成为旅游发展的迫切要求，尤其是众多县域，旅游公共服务严重不足。笔者以宜兴为例，结合政府改革和旅游公共服务“十二五”专项规划，提出了县域旅游公共服务多元化供给的建议。 一、引言 随我国社会经济持续健康发展，国际地位提升，与世界各国经济文化交流日益紧密；国内扩大内需、加快经济转型和大力发展服务业等方针政策的实施，我国旅游业进入了发展的快车道。旅游活动大众化、日常化和出游形式散客化趋势日益明显，旅游者与旅游目的地居民、企业等接触几率大增，对旅游信息服务、旅游安全保障、旅游消费者权益保护、旅游公共交通等服务需求愈加强烈；随人们出游经验增加，体验经济时代的旅游由数量型向质量型转变，愈来愈重视旅游品质，需求日益多样化和个性化，顺应这一趋势，加强和完善旅游公共服务，已成旅游管理部门一项迫切而重要的任务。尤其旅游公共服务体系相对薄弱的县域，在旅游者的活动空间泛化、旅游者追求高品质的旅游体验等现实面前，其旅游公共服务的建设已迫在眉睫。 二、县域旅游公共服务现状 单个旅游景点只为旅游者提供游览或少量服务，旅游目的地则为旅游者提供综合服务，国内大中城市的旅游公共服务体系经过实践探索已初具规模。而数量多、分布广、最基本的旅游目的地单位—县域，在旅游公共服务体系方面较落后。北京、上海等周边区县处于中心城市旅游公共服务辐射范围内，无需另起炉灶；中西部县域因经济基础和旅游发展阶段等限制，其旅游公共服务体系较依赖附近大城市，不便独立研究；基于此，笔者以宜兴为例进行县域旅游公共服务的建设探讨。 宜兴位于经济发达的长三角、沪宁杭的中心，经济基础好，连续多年在全国经济百强县中列前十；旅游资源丰富，发展势头强劲：2010年接待旅游者1091.2万人次，旅游总收入94.56亿元，宜兴本地居民出游达16万多人次。“十一五”期间，宜兴旅游在强调经济功能的同时，注重“民生”理念，通过成立旅游咨询中心、设立旅游专线巴士、开展“旅游一卡通”和设置南京禄口机场“宜兴城市候机厅”等措施方便了市民和外地游客出入宜兴，初步建立了旅游公共服务体系。 总体上宜兴能为市民和外来游客提供基本旅游公共服务，但随着旅游发展上升为国家战略、《国民旅游休闲纲要》的颁布及宁杭高铁通车等，宜兴旅游“十二五”将迎来更大发展，现有旅游公共服务体系更显捉襟见肘，需进一步配套完善。 （一）旅游公共服务资金短缺导致供给不足 目前宜兴旅游公共服务供给主体较单一，以政府为主，旅游建设资金在财政预算中比重较小，2009年宜兴财政支出安排旅游发展基金300万元，占地方财政支出的0.068%，因资金有限，旅游公共服务供给数量明显不足，如仅在人民路上有一处旅游咨询服务中心（高铁站的尚未启用），难以满足居民和外来游客之需。 （二）旅游公共服务分布不平衡 宜兴旅游公共服务不仅数量少，且分布不平衡。仅市中有一处旅游咨询服务中心；下属乡镇经济基础较好，居民出游需求旺盛，也有大量旅游公共服务需求，已有多家旅行社在乡镇设门市，而作为公共服务的旅游咨询服务中心还没有乡镇网点；另通往各景区的旅游专线巴士，也因接驳不便等被游客诟病。 （三）政府部门间认识不一致，缺乏合作 发展旅游已是全社会的共识，但具体地区或行业部门间发展旅游的决心与干劲并不一致。旅游公共服务牵涉到交通、旅游、消防、安全等多部门，需共同协作建立完善的旅游公共服务体系。宜兴尚未健全旅游行业统筹协调管理机制，缺有效工作联席会议制度，旅游部门很难承担起组织、协调各部门共同提供完善的旅游公共服务的重任，对旅游重大问题不能进行及时、有效的会商决议，这也是很多地方在完善旅游公共服务体系中遇到的问题。 三、县域旅游公共服务的多元化供给 新公共管理学认为，应区分公共服务的生产和提供，将市场机制引入公共服务领域，通过公私部门竞争，不仅保证公共服务有效供给，且能使公共服务数量和种类更符合公众需求。政府独家供给旅游公共服务的体制已不能满足需要，须根据“小政府、大社会”的要求，分清政府、社会组织及民间机构的职责范围，各司其责，共同协作，形成多元化的旅游公共服务供给局面。 （一）政府专职“掌舵” 随着改革和“服务型政府”建设的推进，人们对政府的职责和角色定位有了更清晰的认识。市场经济中，政府专职“掌舵”不再“划桨”。旅游公共服务多元化供给，不意味着政府责任减少，而是政府管理由微观上升到宏观。政府适当放权，从繁琐的社会杂事中解放出来，专门负责