英国的新公共管理运动与公共部门研究的范式转.docVIP

英国的新公共管理运动与公共部门研究的范式转 　　在英国，公共管理(PublicManagement)和公共行政(PublicAdministration)不仅有语义上的差别，而且它们作为学科和专业的出现在时间上也有先后之分。从词源上说，管理(management)来自拉丁词根mamis,意思是“用手控制”,有经操作和控制达到目标的涵义;行政(administration)则源于拉丁词根minor,还有minis-trare,意思是“服务，以及统治”,强调遵从规则和程序。由此不难看出管理和行政在词义上的区别，管理突出“结果的实现过程”及相关的个人责任，行政则着眼于“遵循指导和提供服务”。在此基础上，公共行政的涵义是指服务于公共部门的各种活动，换句话说,也就是行政官员或公务员执行来自政治家的政策的各种活动,它所关注的是政策变成行动的程序和过程，更注重办公室里面的管理，因而，行政官员(administrator)给人们的形象通常是循规蹈距、遵从惯例、规避风险，沿着科层制的等级阶梯不断前行。相反，公共管理的涵义却要比公共行政广泛得多，它除了公共行政的内容之外，还包括组织为高效率实现目标所从事的其它各类活动,更强调效率的重要性、对目标的实现程度以及实现目标妁个人责任，因而，公共管理者(publicmanager)的典型形象是积极的行动者，同时具有创新、灵活性和企、」家精神。从公共行