行政法视野中的上下级行政机关关系分析word格式论文.docxVIP

第1章绪论1.1课题研究背景和意义1.1.1概念界定行政机关主要是指具体地执行国家行政权，实施国家行政管理的基础单位，是能够独立承担其行政行为后果的组织。行政机关的纵向结构体系表现为上下级行政机关。按照我国行政区域的划分，从所辖事务领域的由宽到窄可分为五个层级。在该层级体系构成的金字塔结构中，处于顶端的是国务院，即中央人民政府；由上往下，第二个层级是省、自治区和直辖市的人民政府；第三个层级是设区的市、自治州的人民政府；第四个层级是县、自治县和不设区的市的人民政府；第五个层级是乡、民族乡和镇的人民政府。其中，各级行政机关在所辖区域内享有行政职权。上下级行政机关之间是隶属关系，下级行政机关接受上级行政机关的领导，地方各级行政机关接受国务院的统一领导。本文旨在论述中央与地方政府以及地方政府上下级行政机关之间的关系，由于政府由各职能部门组成，所以政府职能部门上下级并不专门论述。行政法是调整因行政权的设定、行政和约束而产生的社会关系的法律规范的总和。它包括以下几个方面：行政法是规范行政权力的设定、配置、动作和行政机关设置、职权划分的法律部门；行政法的最主要功能是规范行政权的行使；行政法是对行政权予以约束的法；行政法是对国家进行行政管理予以保障的法律。在行政法的视野中，行政机关是权力行使的承担者，行政活动的实施者，其权力必须得到合理的划分，须规范行政组织，使行政组织与其权力配置相适应。上下级行政机关在合理划分权力的基础上，其权力的行使也必须得到严格的控制和监督。行政法视野中的上下级行政机关关系是指用法律来规范上下级行政机关的权利、责任、义务及相互关系。本文研究行政法视野中，上下级行政机关关系界定的理论及在我国的运用。1.1.2 选题背景新中国成立之初，为了巩固新兴政权，我国选择了中央高度集权体制。但随着社会经济的发展，这种体制也暴露出越来越多的弊端。中央高度集权所形成的统一领导，其权力运行方向是自上而下的，它运用中央政府的政治权威，通过发号施令、制定和实施政策，对社会公共事务实行单向度的管理。在中央统揽一切的情况下，地方政府在事实上成为中央的派出机关，这种统治型政制出现了“中央统得过死”、 “地方缺乏积极性”等问题。改革开放以来，为了适应经济和社会发展的实际需要，中央政府进行了非制度性的地方分权改革，扩大了地方政府在财政税收、经济管理领域等自主权，中央集权体制有所松动，地方政府获得了一定的自主权力空间。但上下级之间的关系仍存在不少问题。诸如上下级之间权限不明、权力划分无法律保障、缺乏有效的约束机制等，这些问题使上下级之间关系常常处于一种不稳定的状态。之所以会出现这些问题，归根到底还是我国上下级之间关系非法制化的原因。近一个世纪以来，随着技术、经济和社会的发展，西方发达国家均建立了以法律来调控的上下级关系。因此，为了适应我国市场经济发展的需要，依据将我国建立法治国家的要求，我们有必要构建上下级行政机关之间的法律关系。1.1.3 选题意义上下级行政机关之间的关系并不是简单的命令与服从、管理与被管理的关系。依法治国首先要求上下级之间的关系建立在法律规则之上，上下级之间的冲突也要用法律手段来解决。上下级之间的关系非法制化、非规范化，不仅不能推动经济和社会的发展，而且会阻碍社会的进步。目前，我国上下级之间的关系出现严重的法律缺位现象，这已带来了一系列的弊端，所以，用法律来规范我国上下级之间的关系，可以促进国家整合化，完善国家法制体系，提高政府善治水平，调动多方的积极性，促进我国社会的全面发展。1.2 研究的基本思路与方法1.2.1 研究的基本思路1.确定研究主题。通过大量的阅读相关文献，拟出研究主题的构思，并确定其可行性，以便进行理论研究。2.确定选题背景与选题意义。 3.相关研究的探讨。包括收集与选题相关的理论和相关资料。4.建立研究框架。5.查阅资料，对研究问题进行分析，得出结论并提出改进措施。1.2.2 研究方法1.文献研究法。通过阅读相关的研究文献，把握研究脉络，了解借鉴前人研究成果，选择研究视角和研究问题。研究政策法律文献，思索其产生根源。2.历史研究法。通过研究上下级行政机关关系的历史，寻找历史规律。3.比较研究法。通过比较不同国家上下级行政机关关系模式，探索上下级行政机关关系与社会政治经济文化之间的关系。第2章上下级行政机关关系的理论描述2.1 马克思主义经典作家关于上下级行政机关关系的理论马克思、恩格斯在建立共产主义者同盟和第一国际的过程中,在他们组织制定的《共产主义者同盟章程》、《国际工人协会临时章程》中就实践了民主集中制。他们指出:“组织本身是完全民主的,它的各委员会由选举产生并随时可以罢免, 仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。①在民主的基础上, 他们也提出了集中的原则,他们在批判巴枯宁无政府主义时指出:“为了