行政立法后评估制度分析word格式论文.docxVIP

绪言党的第十七次代表大会明确提出：“要坚持科学立法、民主立法、完善中国 特色社会主义法律体系”，这为我国的立法工作指明了前进的方向。近些年来， 我国把立法工作的重点由过去的“数量型立法”逐步转变到“质量型立法”上来， 提高立法质量不仅成为各级立法机关和大多数立法者的共识，而且已经成为对新 世纪立法工作的重要原则要求。正确处理立法的质量与立法的数量间的关系，克 服重立法数量、轻立法质量的倾向已成为在立法工作中全面落实胡锦涛总书记所 提出的科学发展观的重要环节。如何达成以上的目标？这就要求我们对立法后的 法律质量进行分析评价，重新审视，以此来确证法律自身的价值。行政立法体系作为我国立法体系的重要组成部分，其完善是贯彻依法治国方 略、全面推进依法行政的必要保障。尽管近年来我国行政立法表现出民主精神增 强、立法技术提高、行政程序立法加强、行政立法体系日趋完善的特征，但仍在 许多方面存在问题，突出表现在与上位法规定不一致、部门痕迹过重、忽视适当 性、权利与义务不对等以及修改和废止程序不完善等方面。要解决这些问题，制 度建设是首要的手段。其中，立法后评估制度是是行政立法中必须建立一项的制 度。目前我国对法律法规进行系统的“立法后评估”还是一个法律空白,《立法 法》还没有做出相应的规定。尽管各级立法机关已逐渐认识到了立法后评估的重 要性,有不少地方政府如甘肃、上海、河北、安徽、山东、北京、云南、重庆等 地也都纷纷开展了试点工作，《广东省政府规章立法后评估规定》也已经 2008年 11 月 28 日广东省人民政府第十一届 20 次常务会议通过，并公布实施，但从 法律层面来看尚未形成规范化的行政立法后评估制度。因此，研究行政立法后评估这一课题有着很重要的现实意义。立法后评估针 对的是行政法规所确立的制度与规范，通过行政法规的实施情况与效果，反思评 价立法是否实现了预期目的和宗旨，立法所确立的制度和规范是否科学，是否符 合实际，其目的是为了进一步提高立法质量，促进科学立法。其次，让民众参与 到立法后的评估中来，也是更充分的发挥民主，用人民的权利来监督立法的实效。 同时，立法后的评估也是一次宣传法制，教育民众的好方式。一、 行政立法后评估制度基本内涵探讨行政立法后评估制度，首先要解决的问题是其内涵的确定，然而目前学界对其的基本内涵还存在着不少的争论。（一）行政立法后评估概念界定“评估”一词，乃是指考察、分析或者判断某类事物的价值、质量、意义、 数量、程序或者情状等。1在我国现行立法实践中对立法后评估有着各种不同的 称呼，有的直接称之为“立法评估”、“立法评价”、“法律评估”，有的称为 “法律跟踪问效评估”、“立法跟踪评估”、“立法回头看”、“立法效果评估” 等。同时法学界对立法后评估的概念也有着不同的认识。有学者主张，立法后评估就是“要求立法机关对法规实施情况进行调查研究， 了解法规实施后取得的成就，并发现法规实施中存在的问题，分析法规中各项制 度设计的合法性、操作性和针对性，从而得到科学客观的反馈信息，以便及时修 改完善法律制度，更好地发挥法律法规的规范作用。”2有部分学者将这种活动称之为“立法评价”，他认为，“立法评价是指法律 实施一定时间后对法律的功能作用、实施效果的评论估价和在此基础上对整个立 法质量、价值的评论估价。”3有学者认为：立法后评估“就是在法律法规制定出来以后，由立法部门、执 法部门及社会公众、专家学者等，采用社会调查、定量分析、成本与效益计算等 多种方式，对法律法规在实施中的效果进行分析评价，针对法律法规自身的缺陷 及时加以矫正和修缮。”4有的学者主张运用“立法效果评估”这一名称，认为“立法效果评估是指由 立法机关统一组织、专门委员会负责开展的，广泛吸纳有关执法主体、执法责任 单位或部门、人大代表和政协委员、专家学者、社会公众等机构和个人对现行某 项法律法规在一定时间内实施中的实际效果进行分析评估，由专门委员会形成评 估结论报立法机关，立法机关针对立法评估结论决定该法的废或改。”5有专家认为应当使用“法律评估”名称比较恰当，认为“法律评估是指对合 法生效的法律进行的实效性、利益影响的分析和评价。”6有的学者从地方立法的角度称为“地方性法规实施效果反馈”，认为“地方 性法规实施效果反馈是指地方性法规颁布实施一段时期后，相关的部门、团体和 群众对该法规在实践中的运行情况，如该法规是否符合立法质量标准、实践中的 作用和效果如何等问题，向立法机关进行反馈，由其分析研究后提出相应处理措1王同忆：《中华词典》，三环出版社 1990 年版，第 777 页。2李克杰：《立法后还要做些什么》，载《工人日报》，2005 年 8 月 12 日。3周旺生、张建华主编：《立法技术手册》，中国法制出版社 1999 年版，第 499 页。4高勇：《法规质