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怀化市沅陵县扶贫开发成效分析-企业管理论文 怀化市沅陵县扶贫开发成效分析 向昌利（湖南农业大学经济学院） 摘要 本文主要参考国务院和湖南省扶贫开发领导小组对各市州扶贫开发工作的工作责任要求，在结合怀化市及各县市区的扶贫实践和扶贫成效的综合情况，对怀化市沅陵县扶贫开发成效进行了实证分析。 关键词 扶贫开发新型农民产业升级 0 引言 在本文的实证分析中，主要指标确定为社会经济发展情况和专项扶贫工作实施情况两个大类。其中社会经济发展情况主要包括了经济指标、居民基本生产生活条件、基本公共服务条件以及农村金融服务的改善等下属指标，专项扶贫工作实施情况主要包括了整村推进、异地扶贫搬迁、产业扶贫、以工代赈和技能培训等等下属指标。 1 沅陵县贫困现状 沅陵县位于怀化市北部，沅水中游，武陵山脉与雪峰山脉之间，素有“湘西门户”之称，是湖南省县级辖区版图面积最大县、国家扶贫工作重点县、五强溪库区移民大县、少数民族人口过半县和革命老根据地。全县辖23 个乡镇465 个行政村2851 个村民小组，总人口64 万人，其中农业人口51.13 万人，占总人口的80%。县域面积5852 平方公里，其中耕地面积59.98 万亩，农民人均耕地面积约0.92 亩。有汉族、苗族、侗族、彝族、回族、白族、土家族等14 个民族，其中少数民族人口14 万，占人口总数的20%左右。 沅陵县1994 年被列入国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被列入国家扶贫开发工作重点县。2011 年《中国农村扶贫开发工作纲要（2011-2020 年）》颁布实施，该县仍被列为国家扶贫开发工作重点县。国家实施武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划后，该县又成为武陵山71 个片区县之一。“十二五”期间湖南省扶贫办确定该县贫困村62 个（其中国定贫困村38 个，省定贫困村24 个），少数民族高寒山区村3 个，市确定重点帮扶的深度贫困村19 个。2012 年全县扶贫投资总额3.6 亿元，全县的农民年人均纯收入为4271 元，贫困人口为15.72 万人。 2 沅陵县扶贫工作的主要措施 2.1 实施“整村推进”，改善贫困村组的人居、生产环境 为尽快改善贫困村的生产生活条件，该县按照“推进一个村、脱贫一个村、巩固一个村、提升一个村、致富一个村”的“五个一”目标要求，坚持以人为本，为民解困，帮民脱贫，对贫困村的道路交通、农田水利、产业开发、人畜饮水等方面实行强力帮扶。2011-2012 年实施的“整村推进”村有15 个，两年共投入财政扶贫资金1606 万元，启动扶贫项目81 个，加强了贫困村基础设施建设，改善了贫困村的生产生活条件，促进贫困地区的产业发展。 2.2 实现产业带动扶贫，增加贫困家庭收入 沅陵县肉牛养殖是市委、市政府确定的“九大农业产业”之一，多年来肉牛产业生产每年安排了财政扶贫资金对肉牛养殖大户进行了奖励兑现，每年投入扶贫资金用于肉牛养殖小区建设。2012 年，全县年内新增五头以上优质肉牛养殖户21 户，新增能繁母牛225 头。 沅陵“竭滩”、“干发”为全国名茶，2010-2012 年该县共投入1200 万元扶植农户进行茶园和相关人才建设，截止2012 年底完成茶叶基地新开（含品改）23535 亩；完成茶园低改4015 亩；修建茶园公路37 条112 公里；添置茶叶加工机械32 套；开展茶农短期培训3942 次。扶植项目覆盖全县14 个乡（镇）38 个村，9516 户，39440 人。按照新的扶贫标准，项目区有贫困户4731 户，有贫困人口16564 人。茶叶开采后，项目区贫困户人均可增收500 元以上。 2.3 推行扶贫直扶到户新模式，点燃脱贫致富助推器扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有机结合取得好成效。这项工作从2009 年底开始实施，至2012 年全县直接帮扶的贫困人口为31925 人，资金1700 余万元，帮扶资金全部打卡到户。同时三年共落实帮扶建设项目3950 个，其中养殖业项目2114 个、种植业项目1836 个，帮扶主要内容以肉牛、山羊、生猪、水产养殖、茶叶开发、油茶开发、小水果开发、中药材种植等为主，这项工作预计人均年增收450 元。 2.4 着力培养新型农民，提升贫困劳动力素质该县从2011 年秋季开始被列为全国雨露计划实施方式改革试点县。雨露计划试点为全县提升贫困劳动力素质，提高劳动力自我发展能力带来了新的契机。全县2011年秋季至2012 年上半年雨露计划实施方式改革试点补助人数1110 人，已登记在读高中、高职、本科院校的贫困学员补助人数1678 人，完成在读高中、高职、本科院校的学