教育财政视角下中等职业教育困境分析.docVIP

教育财政视角下的中等职业教育困境分析 　　摘要：中等职业教育是培养高素质劳动者的重要基础；然而，1999年以来，我国的中等职业教育一直发展缓慢；根据对河南省的实际调查和研究，本文发现中等职业教育发展的滞后与其财政制度有着较强的联系，职业教育经费不足是制约职业教育发展的一大主要因素。 　　关键词：中等职业教育；教育财政；制度 　　 　　收稿日期：2006―10―19 　　项目来源：本文为2005年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目：《公共财政框架下教育财政制度研究》(项目批准号：05JZD00033)之子课题六《职业教育财政制度研究》的阶段性成果。 　　作者简介：李兰兰(1974―)，女，汉族，湖南邵阳人，北京师范大学首都教育经济研究院2004级教育经济与管理专业博士研究生，研究方向：教育财政。 　　 　　一、问题分析 　　 　　1.中等职业教育学生数占高中阶段教育学生数比例下降 　　 　　从表1可以看出，2000年以来，我国高中阶段教育学生数中，中等职业教育学生数所占比例逐年下降，从2000年的49.9%下降到2003年的38.7%，而普通高中学生数所占比例逐年上升，2000年为48.8%，2003升至60.6%，形成了“一条腿长，一条腿短”中等教育结构失衡的局面。 　　2.中等职业学校数量逐年减少 　　从表2可以看出，1997年以来，我国中等职业学校数一直在逐年减少，尤其是1999年以后减少的数量非常显著。仅仅七年的时间，中等职业学校数从1997年的222.29万所减少到2004年的144.54万所，差不多减少了一半。 　　 　　3.中等职业学校教师学历合格率低 　　1993年第八届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国教师法》第3章第11条规定：取得中等专业学校、技工学校、职业高中文化课和专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历。但从表3可以看出，2002年我国中等职业学校教师学历本科以上的只占48.75%，还不足总专任教师人数一半，其中研究生学历占0.58%，本科学历的占48.17%,具体分布见表3。 　　 　　二、原因探讨 　　 　　通过理论研究和对河南省的实际调查分析，我们发现这些不容乐观的现象与中等职业教育的财政制度??着较强的联系，职业教育经费不足是制约职业教育发展的主要因素。 　　1.预算拨款不足 　　中等职业教育的进一步发展，需要财政部门认真落实中央关于职业教育改革发展的各项政策，调节支出结构，加大对中等职业教育的投入力度，把中等职业教育作为加快经济快速协调发展的重要突破口，因地制宜，从政策、资金等方面，为中等职业教育改革发展提供良好环境和有利支持。因此，合理的预算拨款制度是中等职业教育蓬勃向上发展的有力保证。 　　然而，中等职业教育在预算拨款制度方面存在众多不合理现象。2000年开始河南省实行零基预算编制方法。然而据调查，某市人员经费方面，财政供给标准依据实有全供在编人员的人头费用核定，而当时实有全供在编人员采用的是1996年的教职工人数，并非2000年的实际在编教职工人数，故1996年后的教职工变动人数根本没有计算在内。公用经费方面，高等教育按照在职教职工人数核定，职业教育和基础教育按照生均经费核定，并且中等职业教育与高中的定额都是170元/人，没有考虑职业教育和高中教育的成本差异。十年来，这种零基预算一没有考虑教职工实际人数的变化，二没有考虑在校学生的数量增减，三没有考虑学校设备的更新增置，四没有考虑学校基础设施的改造和建设，五没有考虑中等职业教育与高中教育的成本差异，最终导致这种预算和拨款方式运作的结果就是经费供给的数量没有随着教职工的增多、在校生的增多、物价的上涨、设备的更新而增加。以该省所辖某市高级技工学校为例，这种零基预算的条件下，政府所供给的经费仅仅保证了原编制内（1991年批准）的在编全供人员（包含退休教职工近200人）的工资，至于教学设备购置费、基础设施建设费、因学生增加教师不足临时聘用的数百名教职工的工资等方面的费用全部依赖于有限的学生的学费。 　　 　　2.校办企业相关的优惠政策难以兑现 　　中等职业学校创办之初，很多学校都有校办企业，校办企业的存在不仅在提高教学质量上起到了重大作用，而且还是学校经费来源的主渠道之一。然而，随着经济体制的不断改革和国民经济结构的不断调整，有些校办企业能够依靠优势继续发展，但绝大多数职业学校的校办企业由于多方面的原因，出现了种种问题呈现自生自灭。以河南省所辖经济状况相对较好的某市职业学校校办企业为例，上个世纪80年代中期该市基本上所有职业学校都有校办企业，而且校办企业是支撑学校发展强有力的支柱。但90年代以后，校办企业效益急剧滑坡，出现了纷纷倒闭的现象。截止至20