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浅析当前工伤事故中存在的问题 　　摘 要：工伤问题不仅仅是简单的职业伤害问题，它给人们的健康、安全造成的危害，直接影响到国家政治稳定和经济发展。同时，由于我国工伤保险实行比较晚，在工伤认定的过程中对一些情况复杂的具体问题估计不足，导致工伤认定存在制度上和执行上的缺陷，有必要对此进行分析，从源头上减少工伤纠纷，使劳动者得到更合理的法律救济。 　　关键词：工伤事故；认定；原因分析 　　中图分类号：D922.24 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0131-02 　　一、工伤事故的定义 　　（一）国际劳工大会对工伤的界定 　　“工伤”是国际上通用的术语，也称职业伤害，是指企业的职工在生产岗位上，从事与生产劳动有关，或者由于劳动条件、作业环境等原因所引起的人身伤害事故或职业病。 　　（二）我国学术界对工伤的界定 　　我国实施工伤保险的历史相对于其他国家工伤保险的历史要短得多，在我国《工伤保险条例》公布之前，学界对工伤事故概念的理解，通常认为工伤事故是指各类企业职工在执行工作职责中因工负伤、致残、致死的事故。《中国职业安全卫生百科全书》定义得比较详细：“企业职工在生产岗位上，从事与生产劳动有关的工作中，发生的人身伤害事故、急性中毒事故。但是职工即使不是在生产劳动岗位上，而是由于企业设施不安全或劳动条件、作业环境不良而引起的人身伤害事故，也属工伤。” 　　而现行的《工伤保险条例》并没有给工伤事故概念进行界定，仅仅对工伤的范围作出了规定。按照该条例的基本精神，王兴全主编的《劳动法学》对工伤作了这样的界定：“工伤即因工负伤。工，就其本质而言，是指职工在执行劳动过程中执行职务（业务）的行为，既可能是在工作时间和工作地点之内，也可能是在其他时间或地点；伤，是指职工在劳动过程中所受到的急性伤害，包括负伤、致残、死亡。”所以，工伤就是职工在执行劳动过程中因执行职务（业务）而受到的急性伤害。 　　二、工伤认定实践过程中暴露出的问题 　　（一）工伤认定的对象过窄。 　　工伤事故存在于各类用人单位之中，认定的对象为用人???位和职工本人。虽然《工伤保险条例》对用人单位的范畴进行了扩大，只要雇佣职工为自己提供劳务，与自己有劳动关系的企业或者个体工商户、个人合伙，都属于本条例“用人单位”，都应当按照《工伤保险条例》的规定保障职工的权利。而对“职工”的定义却仅是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。在现实当中，我国社会还存在着大量的非劳动法意义上的劳动者，这就使得法律与实际生活有所脱节。比如：超过了法定的“职工”退休年龄，在外打工的农民工。到企业单位实习的学生等。 　　（二）工伤认定的程序过于烦琐。 　　现行工伤认定程序复杂、周期长，客观上纵容了用人单位滥用程序权利，令劳动者不堪重负。劳动者在发生工伤后，其身体遭受了巨大伤害，有的连基本生活都难以保障，迫切需要治疗费用及工伤补偿费用。而按照工伤处理机制，劳动者在发生工伤事故后要取得工伤赔偿，需经历工伤认定、劳动能力鉴定、行政复议、行政诉讼、劳动仲裁、民事诉讼一审和二审、申请强制执行等程序，耗时少则半年，多则三四载。这必然会增加劳动者维权成本，不少劳动者往往因没有足够的时间、精力与用人单位较量，无奈放弃应有的权利，只能被迫接受用人单位的不合理条件。 　　（三）劳动者举证艰难。 　　1、“劳动关系”证明困难。由于现实生活中大多数用人单位是通过包工头使用职工，很少签订有劳动合同，也很少将工资直接发放，劳动者拿出劳动合同文本几乎已是不可能，有的甚至连任何有用的书面证据都没有。 　　2、求两份工友的证人证言有时也非常难。劳动者工伤后用人单位可能会干扰、阻挠工伤认定工作，不让其他职工作证，甚至指使其他职工作假证，而那些职工为了保住饭碗，不得不对老板言听计从，结果只能是对受伤劳动者不利。再加上人员流动性强，导致工伤职工及其家属在其伤情稳定后难以找到证人证言。 　　3、劳动者提供医疗诊断证明或者职业病诊断证明书也比较困难。现实中，有部分民营企业主，在劳动者发生工伤时以节省费用为由故意将工伤职工送到非正规医院治疗，即使治疗终结也难以出具正规的诊断证明书；有的以某某办有工伤保险为由，用假名进行住院登记，这样工伤职工得到的诊断证明书在工伤认定中就会存在很大的瑕疵。 　　（四）工伤认定的构成要素过于笼统。 　　《工伤保险条例》第十四、十五条虽然已经规定了10种应当认定为工伤和三种视同工伤的情形，但是，实践过程中由于社会分工的细致化，工伤事故的具体情况也复杂多样，这些列举式的条款就显得过于宽泛。尤其是“工作时间、工作场所、工作原因”作为工伤认定中的三大要素，《条例》仅做出了“在工作时间、工作场所内，因工作原因受到事故伤