交流与回避 国家公务员制度 典型实例.ppt

第十二章 公务员交流与回避 公务员交流：是指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等法定形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或消灭公务员职务关系的活动和制度。 公务员回避 （“避嫌而不参与其事”） ：是指为了保证公务员不因亲属关系、地域关系等因素对公务活动产生不良影响，而在法律上对公务员在任职和执行公务等方面作出限制性规定的制度。 任职回避是干部交流的一种手段，干部交流是任职回避的原因之一。 一、 公务员交流制度概述 1. 公务员交流的特征 公务员交流一般为横向平级调动，不涉及职务或级别的升与降。 公务员交流范围的广泛性。既有内部的交流，也有与外部的交流。 公务员交流形式多样性、法定性（调任、转任、挂职锻炼）。 公务员交流的计划性。受资格条件、编制限额、职位空缺数等的影响；突出有计划、有重点。 交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段。 公务员交流的原因，有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。 2. 公务员交流制度的历史发展 官吏世袭制——汉初官吏久任制——官吏的调动制度； 官吏调动主要有“转”和“调”。“转”是由此官改任彼官，其职务与薪俸不变；“调”是指官吏的上下升降调动任职，京官调地方称“出”，地方官上调中央称“入”。官吏调动强调服从，否则革职、流放。 1942年，中央军委决定在军队干部之间开展交流，在此期间，军队干部与地方干部也适当进行了交流。 建国后，一些地区和部门也实行过党政领导干部的交流制度。 1962年公布《中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定》。 “文化大革命”时交流制度中断。 十一届三中全会以后，干部交流制度又得以恢复和发展。 1990年，中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》。 1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》，将交流作为公务员管理制的的重要组成部分。 2002年中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，作为党内法规。 公务员法对公务员交流制度的规定，正是认真总结了几十年来干部交流工作的经验，特别是近十年来干部制度改革的成果，目的是健全和完善公务员交流制度，推进和实现公务员交流的制度化和规范化。 问题：调配权过分集中、干部为单位部门所有、调动中标准条件不严、存在种种不正之风。 二、 公务员交流的方式 1. 公务员调任 公务员调任制度：是指公务员机关根据工作需要，从其他机关或企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出公务员机关任职的制度。 调任是公务员机关与其外部系统之间人员交流的主要形式，涉及公务员职务关系的产生或消失。 公务员调任特征(与转任、挂职锻炼相比)： 所涉及的范围较广，既包括具有公务员身份的人员调出公务员队伍，也包括没有公务员身份的人进入公务员队伍。 公务员调任的形式，具有调入调出两个途径这是一种双向的流动，表明我国公务员系统是一种相对开放的系统。 公务员调任的原则： 调任原则 A.依法原则 C.严格考察与必要时考试相结合 B.计划原则 A:公务员调入（公务员的另一重要入口） 1 2 3 符合编制和职数的要求 调入的公务员必须符合回避的规定 调入的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资格 （1）调入的条件 （2）调入的权限和程序 公务员的调入应根据管理权限，由有任免权的机关负责。 调入程序一般包括以下几个方面： 第一，在编制和职位允许的情况下，各部门根据工作需要和年度公务员调入计划，提出拟调入人员的要求和资格条件，确定报名范围。 第二，在确定的范围内通过考试或考核进行选拔。 第三，对初选合格的人员进行全面考察，考察确定的人员报公务员主管部门进行审核，确定资格。 第四，报任免机关进行任命，有的还需进行一定的考核培训后，方可正式到岗任职。 调入与录用的区别: 适用范围不同。录用适用于补充“主任科员以下的非领导职务”的公务员；调任适用于补充“担任领导职务或者副调研员以上”的非领导职务的公务员。 对象不同。录用是面向全社会，只要符合基本条件都可录用；而调任的对象是限定在国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 程序不同。录用的程序主要是公开考试和严格考核的办法；而调任的程序则主要是严格考核而不是考试。 人员要求不同。通过录用的公务员有一年的试用期，试用期满经考核合格的才能正式任职，考核不合格的就取消录用资格，而且，对录用的公务员要求年龄在35岁以下；调任的公务员没有试用期，年龄要求也不同于录用的公务员。 B:调出：含机关输出和个人申请调出。公务员身份消失。 2. 公务员转任 转任：是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换