公共事业的经费管理与配置效率 公共事业管理课件技术方案.pptVIP

第五讲 公共事业的经费管理与配置效率;主要内容;一、公共事业产品的提供方式;（一）公共事业产品的一般提供方式;1.公共部门提供;混合方式的特点：;案例：新医改从“市场”回归“公益”;（二）公共事业产品的生产方式;1.公共事业产品不同的生产与提供方式;2.公共事业产品生产与提供的组合方式决定了公共事业管理经费的配置方式;案例：古建筑保护;意大利：旧城外辟新城;意大利在总体保护方面实行国家、大区（地方政府）、个人三方共同保护，为修复后的房屋找主人，让他们使用并出资保护； 在对历史文化名城保护经费的投入方面，国家、大区和个人共同投资，并发行文物彩票上市销售。 ;世界遗产名录;90年代以后我国古建筑保护方式的变化;市场侵袭下的古建筑保护危机;政府全面鼓励民间力量保护古建筑;案例分析：保护老北京的胡同文化;二、不同类别的公共事业管理经费分析;（一）公共支出;1.公共支出的分类：;2.公共支出结构：;（1）购买性支出的作用;购买性支出中的投资性支出，将对社会福利分布状态产生直接影响，因而是公共财政履行公平职能的一个重要内容。 购买性支出直接引起市场供需对比状态的变化，直接影响经济周期的运行状况，因而是公共财政履行稳定职能的直接表现。 ;（2）转移性支出的作用;3.公共事业管理费用中的公共支出原则;（二）非公共支出;1.民间组织（第三部门）的资金投入;我国对现行民间组织投资的管理规定：;2.公共事业管理中的企业资金投入;什么是项目融资？;3.企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有几种方式：;（1）BOT模式的成功案例;BOT模式在中国的成功案例：;来宾电厂的BOT形式：;案例：深圳地铁4号线;BOT项目的一般运作模式;政府在BOT项目中的作用：;BOT模式的几个缺点：;（2）BOO的模式;（3）TOT的模式;TOT融资方式的特点：;TOT模式的运用;（4）PPP的模式;PPP模式简介;PPP模式的基本过程;20世纪80年代初期，英国最早应用PPP模式。按照英国的经验，适于PPP模式的工程包括： 交通（公路、铁路、机场、港口） 卫生（医院） 公共安全（监狱） 教育 公共不动产管理（图书馆、博物馆、古建筑）……;PPT模式的优点;案例：我国交通运营的PPP模式;（4）几种典型融资模式的共性与特征;几种企业参与公共事业融资模式的比较;三、公共事业管理经费的配置效率;（一）具有一定排他性的公共事业产品的配置效率；;1.公共提供;2.市场提供;3.与提供方式密切相关的其他条件;（1）收费价格;（2）公共事业产品的可替代性;不同替代条件下的收费效率损失;4.认识与结论;案例：排污权交易制度;排污权是上世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理。 排污权的交易方法： 政府部门确定特定的环境质量目标。 测算最大允许排放量并分割，形成排污权； 建立排污交易市场，进行合法买卖 ;（二）具有一定竞争性的公共事业产品的配置效率;1.市场提供;2.公共提供;3.混合提供;混合提供下的教育产品效率;4.弹性供给问题;不同供给弹性的事业产品市场提供的效率损失;案例分析：我国的民办教育;1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规。 2002年，《中华人民共和国民办教育促进法》出台，给我国民办教育提供了规范与保障。 ;;关于发展民办教育与教育产业化的认识;反对教育产业化的原因：;问题与思考：;四、总结与启示：;公共事业管理的费用有公共支出和非公共支出两大来源，其中公共支出来源于税收，而非公共支出由非政府组织资金和企业资金构成。 各种资金在投入公共事业管理运作中都有各自的支出方式和原则。 不同的公共事业产品具有的特点，决定了不同提供方式在公共事业管理费用的配置效率。 替代性、收费价格、公共事业产品的供给弹性等，都影响公共事业产品的资金配置效率。 ;思考题：