公共事业的责任与监督机制 公共事业管理课件技术方案.pptVIP

案例：特蕾莎修女 特蕾莎修女被授予1997年诺贝尔和平奖。 从1950年开始的45间，她通过“仁爱传教修女会”建立收容所、学校、孤儿院，奉养穷人、病人、孤儿等等。不仅在印度而且推广到其他国家。 案例：穆罕默德·尤努斯 穆罕默德·尤努斯被授予2006年度诺贝尔和平奖，以表彰他“从社会底层推动经济和社会发展的努力”。 1976年，尤努斯创立了专门为贫困的孟加拉农民提供信贷业务的“格拉明”乡村银行，并成功地推行着针对贫困农户小额贷款的特定模式。 其具体的操作就是通过该银行向社会最底层的穷人提供小额银行贷款，使这些在通常金融制度下无法得到信贷的人有了发展的起步资本。 启示：关注公益不仅需要爱心，而且需要每个人付出实际的行动，这本身就是一种非常重要的公共责任。 4.公共事业管理面临着责任内涵的转变 案例分析：厦门PX化工厂事件 2004年2月，国务院批准厦门PX项目立项； 2005年7月，国家环保总局审查通过了该项目的《环境影响评价报告》； 国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。 投资方资金据说也已到位，按计划2007年夏天开工。 来自厦门市民的抗议导致项目缓建： 厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬对项目有不同意见,“两会”期间，她联合了另外104名政协委员，向政府提交了一项提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。 厦门市民集体以“散步”形式抗议项目实施。 事件的焦点：PX项目是否符合环境评估标准？ 问题：怎样认识厦门PX事件中所体现出来的公共责任？ 厦门PX事件的启示： 厦门PX项目的环评结果，公民没有知情权，在环评报告不能公开、公开了大家也看不懂的情况下，公众监督如何可能？因此，政府行为的透明、规范是保障政府公信力的基础； 政府在公共事业管理中逐渐变成利益仲裁人和协调人，维护公共利益将其责任所在； 公共事业涉及公民的切身利益，公民的自发监督而形成的公共责任意义重大。 （二）公共事业管理的责任机制 来源 途径 内部 外部 正式的 行政控制 立法司法 非正式的 公共利益 上级监督 职业规范 道德伦理 利益集团 公民参与 舆论对话 媒体传播 二、发达国家公共事业的责任与监管 发达国家公共事业的监管模式 发达国家公共事业的监管框架 （一）发达国家公共事业的管制模式 英国的模式； 美国的模式； 1.英国的模式 英国政府管理方式的转变 二战以后到20世纪70年代末：福利国家 1980年代到1990年代中期：民营化道路 1990年代中后期以后：公共服务 （1）新公共管理（NPM） 契约主义；（签约外包与政府内部契约制） 公共事业的私有化改革； 建立企业家型政府； 正面影响：改善政府行政方式，减少了政府的预算、开支，提高了效率，也增加了公共责任感； 负面影响：私有化与公共利益的矛盾，公共事业产品和服务质量监管缺失。 （2）“第三条道路” 理论奠基人：安东尼·吉登斯 理论实践者：托尼·布莱尔 树立社会平等是第三条道路的核心价值观； 重视市场的效率； 努力在经济发展和社会公平分配之间寻求一个平衡点。 公共服务民营化 扩大公共服务的范围和方式； 公共服务的民营化，一方面，导致了政府从服务提供者变为服务授权者；另一方面，也把市场或准市场的规则引入了社会服务领域。 公共服务的民营化，特别是外部竞争的扩大，使得民间非营利机构和社会企业可能获得更多的资金和项目。 重视公民社会的发展，民间性质的NGO和NPO开始发挥重大作用。 （3）英国公共事业的监管与规制 政府建立监管影响评价体系（Regulatory Impact Assessment，简称RIA） 20世纪70年代末到90年代中期的放松规制阶段； 90年代中期以后的完善监管体系阶段； 规制的概念 规制是通过法律制度许可或禁止某些经济行为。 表现为政府根据相应的规则对微观主体行为实行的一种干预。它是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理（不是直接由政府所有）经济活动。 规制是社会管理的方式，它存在于极端的政府所有制和自由放任的市场之间。 规制政策的目的是实现经济增长和社会发展。它包括对商业行为的经济规制和社会规制。 放松规制阶段 1979年，开始放松规制的改革活动 设立公共事业许可证制度，并设立独立的管制机构和管制总监； 监管部门必须为监管提案准备“服从成本评价”（简称CCA）； 1990年代，英国发布了服从成本评价的进一步指导细则，绝大多数CCA都要公布。 完善规制阶段 1996年，英国监管影响评价发生改变，建立监管影响小组（RIU），明确其监管职责，评价监管的必要性，明确考虑监管的收益。 英国监管影响评价体制一个特殊和创新的地方是，每年都要由独立机构—国