人口老龄化与老龄问题教程教案.ppt

上海市人口老龄化分析;一、人口老龄化的概念 人口老龄化（population aging）是指某亿人口总体中老年人口（65岁及以上）的比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。需要注意以下几点：;第一，老年人口是个动态的概念，随着人类寿命的不断延长而变化。老年人口基本可分为：低龄老人（the young-old,65-74）和高龄老人（the old-old,74岁以上）。 第二，区分人口老龄化和年老型人口。一个动态，一个是静态。 第三，人口老龄化不是老年人口绝对数量的增加，而是老年人口相对于少儿组人口的增加，是一个年龄结构的相对变化。 第四，人口老龄化不仅是社会结构性变化，还与个体衰老过程紧密联系。个体老化与人口老龄化的关系与区别。;二、上海市人口老龄化的特点 1、来势迅猛，速度快 2、绝对数量大 3、高龄化趋势显著 4、未富先老：人口老龄化进程与经济发展不同步 5、地区差异大、农村养老问题严重 6、“空巢”老人迅速增加;1、来势迅猛，速度快;指标;祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁的人口为28979万人，占总人口的22.89%；15-64岁的人口为88793万人，占总人口的70.15%；65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%。同1990年第四次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了4.80个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.39?个百分点。上海市升高了2%。(2000年第五次人口普查结果）;;3、高龄化趋势显著;4、 “未富先老”;5、地域差异大，农村养老问题严重;6、空巢老人迅速增加;三、中国人口老龄化的成因 影响上海市老龄化的主要因素有生育率、死亡率和人口年龄结构。 在上海人口老龄化的现状主要是由于生育率的下降造成的，与计划生育政策有一定关系。;第二节、老龄化带来的潜在问题;养老保障压力较大;医疗保障面临挑战;第三节、中国农村养老保障制度的现状及面临的挑战;这个阶段由于受管理体制改革、利息持续下调及中央关于农村社会养老保险政策变动的影响，全国大部分地区农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难。2004年，农村劳动力参保数量为5378万人，比1997??减少了2164万人，下降幅度达到28.7%.农村劳动力参保数量占农村劳动力总量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。 2005年末全国参加农村养老保险人数为5442万人，比上年末增加64万人，全年共有302万农民领取了养老金，比上年增加97万人。 2008年末全国参加农村社会养老保险人数为5595.1 人，领取养老金人数为511.9万。;2、以家庭养老为主 农村老年人的社会保障程度很低，主要依靠农户家庭提供养老支持。据2000年人口普查资料显示，农村60岁以上老年人口的劳动参与率为43.4%.在不参加工作的农村老年人口中，领取离退休金比例为8.2%、依靠家庭其它成员养老比例为86.2%、其它养老渠道为5.7%.另据2000年上海城乡老年人口状况进行了一次性抽样调查资料显示，农村60岁以上老年人口中领取离退休的比例为5.4%，领域社会养老金的比例为1.5%，两者合计达到6.9%。 ;城市老年人的养老保障程度高。据2000年上海市人口普查资料显示，城市60岁以上老年人口的劳动参与率为13%。在不参加工作的城市老年人口中，领取离退休金比例为56.2%、依靠家庭其它成员养老比例为38.8%、其它养老渠道为5.0%。但据2000年中国城乡老年人口状况进行了一次性抽样调查资料显示，城市60岁以上老年人口中领取离退休金的比例为70.7%，领取社会养老金的比例为12.1%，两者合计达到82.8%. ;二、我国城市养老保障体制的脆弱性 1、社保基金挪用、挤占和贪污问题 2006年的上海社保基金案把人们的目光聚焦在长期被掩盖的社保基金违规非法使用问题上。国家允许的投资方式是购买国债或存放银行。 统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入帐。截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。;就现实来看，城市养老金的积累和发放仍然采取现收现付制（见图3）。在面临企业缴费不足和养老金收支缺口的情况下，统筹基金与个人账户的混账管理（2001年之前）使得只好挪用个人帐户积累来填补养老金缺口。1997年空账规模为140亿元，2000年上升到2000多亿，到2005年空帐规模累计达到8000亿元左右，而且每年还以1000多亿元的速度增加。;5、覆盖范围有待提高 1999年以来，扩大基本养老保险覆盖对象