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浅析建筑装饰装修工程监督管理常态化的必要性-建筑论文 浅析建筑装饰装修工程监督管理常态化的必要性 骆锦标Luo Jinbiao 摘　要：由于诸多原因的影响，还有相当部分的装饰装修工程成为监督管理的盲区，留下不少的质量安全隐患，甚至发生人员伤亡事故，使人们的生命财产遭受不应有的损失，为保证人民的生命财产安全，加强装饰装修常态化的监督管理刻不容缓。本文主要从建筑装饰装修设计、施工监督管理的现状，分析建筑装饰装修监督管理常态化的必要性。 关键词 ：装饰装修；监督管理；常态化；必要性中图分类号：TU712+.2 文献标识码：B 文章编号：1008-0422（2015）08-0141-02 作者简介：骆锦标（1947-），男，福建惠安人，福建省漳州市室内装饰装修管理监督站高级工程师，研究方向：建筑装饰装修工程质量监督管理。 1 法规与现状 为了加强建设工程质量的管理，保证人民的生命财产安全，国家历来十分重视建设工程质量的监督管理。围绕建设工程质量监督管理的主题，上个世纪八十年代以来，全国人大、国务院及相关职能部门相继颁发了一系列建设工程质量管理的规范和规定：如 1983 年5 月7 日，原城乡环境保护部和国家技术监督局联合颁布《建设工程质量监督条例》，重申“百年大计、质量第一”的方针，开始将建设工程质量纳入规范的统一监督管理； 1997 年11 月1 日全国人大通过，2011 年4 月22 日修定的《中华人民共和国建筑法》，将建设工程质量监督管理提升至法律的高度；明确规定建设工程开工前应申请领取“施工许可证”， 2003年8 月5 日，国家住房和城乡建设局发布了《工程质量监督工作导则》，将工程质量监督管理具体化，规范各质量责任主体的质量行为；2010 年9 月1 日，住房和城乡建设部发布《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，再次确立质量监督管理机构的权限和责任，重申质量监督管理的重要性。 装饰装修工程不同于房屋建筑主体工程，没办理房产证，没办理报建手续，没办理竣工核验和竣工备案，照样可以投入使用，法律法规对不按要求办理报建手续的建设方没有什么强制性直接的约束力，要规范装饰装修工程的监督管理难度较大。 近几年来我们漳州地区，只有一些政府财政投资的装饰装修修缮工程和少数公共装饰装修工程在开工前，有履行报建手续。但多数自筹资金的通信、金融、教育、卫生、电力等系统，旅游、酒店、餐饮、商场、娱乐等公共场所装饰装修工程项目，自觉报建的项目不到应报建数量的10%。根据媒体报道其他地区因装饰装修引发的事故屡有发生，说明其他地区也有类似状况，这些未报建的公共场所装饰装修工程成了监督管理的盲区，给人民群众的生命财产留下安全隐患，加强装饰装修常态化监督管理刻不容缓。 2 现状分析 2.1 装饰装修工程开工前监督管理常态化的必要性。 2000 年1 月10 日， 国务院根据“ 建筑法”制定《建设工程管理条例》，首次将装修工程单列，确认建设工程包含装修工程。明确规定“建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。1999 年10 月15 日公布，2001 年7 月4 日修定的《建筑工程施工许可管理办法》，明确规定“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造，装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装”建设单位在开工前应当申请领取施工许可证，“工程投资额在30 万以下或建筑面积在300m2 以下的建筑工程，可以不申请办理“施工许可证”；进一步确认在我国，凡是工程投资额在30 万以上或者建筑面积300m2 以上的房屋建筑主体工程或装饰装修工程都应申请办理“施工许可证”，在领取“施工许可证”前应办理“工程质量监督手续”。 装饰装修工程与人们的生活息息相关，有人就有建筑，有建筑就有装饰装修，装饰装修质量的优劣，直接关系到人们生命财产的安全，但由于诸多看不见的原因，尚有些建设方对公共装饰装修工程，应严格执行建设工程质量管理条例，接受监督管理的法律意识淡薄，未能自觉按国家的法律法规履行相关报建手续。致使相当部分的装饰装修工程缺失监督管理，留下不少质量安全隐患，甚至发生人员伤亡事故。例如：2010 年11 月15 日，上海静安区教师公寓特大火灾事故造成58 人遇难，71 人受伤。调查结果“直接原因是无证焊工在操作时，将焊渣溅到保温材料上，造成燃烧，引燃楼体表面可燃物，大火迅速漫延，延至整栋大楼”；间接原因虽然多种，但报建手续不完善，监督管理未能及时介入，应该是主要的原因。当时如果报建手续完善，监督管理正常介入，至少可以做三件事：①进行例行监督交底时，面