“乡财县代管”改革实践与探索.docVIP

“乡财县代管”改革的实践与探索 　　2005年以来，作为全省21个国家扶贫开发工作重点县之一的吉安县，紧紧抓住财政“省直管”的契机，切实调整工作思路，转变理财方式，在调整乡镇财政管理体制的同时，在全县全面推行“乡财县代管”改革。改革受到了省市财政部门的高度重视和格外关注，并得到了各乡镇的一致好评，取得了扎实的成果，为在全省铺开改革积累了经验。 　　 　　一、改革的主要做法 　　 　　在坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的基础上，由县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，促进乡镇依法组织财政收入，合理安排预算支出。 　　具体操作办法是：以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，即在预算编制中，由县级财政部门提出指导意见，再经法定程序后将收支预算上报县级财政部门，在执行中如有调整需同时报县级财政部门审核；取消乡镇财政总预算会计，由县财政“代账会计”通过局域网集中办理乡镇财政业务；撤消乡镇财政的所有账户，由县财政在乡镇统一开设县财政专户分账户。乡镇国税、地税收入由征收机关直接缴入县国库，乡镇收取的其他预算内外收入、专项收入等就地缴入分账户中的“结算专户”，其中应缴预算内收入通过该账户按规定上缴，支出拨付按照先重点后一般的原则，工资性支出直接拨入分账户中的“工资专户”并委托银行统发；各单位的公务费支出直接拨入分账户中的“支出专户”，往来款项拨入分账户中的“结算专户”。乡镇限额以上的各项政府采购支出由县采购中心统一办理，同时将各种票据的管理权上交到县级财政部门，实行票款同行、以票管收。 　　在改革过程中进一步制订了配套措施。一是调整了乡镇财政管理体制。实行“划分收支、核定基数、定交定补、超收（结余）全留、欠收不补、适度转移支付”的体制形式，对乡镇只下达契税、耕地占用税、行政事业性收费和其他收入任务，乡镇财政供养人员的基本工资全部实行银行统发，并由县本级“兜底”，建立财源建设考核机制。二是核实了乡镇财政供养人员。凡属于不在编人员和自聘人员，财政均不供给经费，并严格控制财政供养人员的不合理增长。三是清理了乡镇票据、账户和债权债务。对改革前的所有票据进行了核销，取消了单位的账户并核实了乡镇的债权债务。四是加快财政信息化建设进程。建立县乡财政局域网，实行网上申请拨款、网上进行报账、网上处理会计业务等。 　　 　　二、取得的初步成效 　　 　　1.促进了乡镇加强收入征管。一方面，通过加强账户、票据的管理，实行“票款同行，以票管费”的方式，将“收支两条线”等规定落到实处，既从源头上杜绝乱收费现象的发生，又能有效防止乡镇截留、挪用预算收入以及买卖税收、收“过头税”等违法违纪行为。另一方面，通过县财政代理做账，使乡镇财政所能腾出更多的精力完善征管方式，加强征管力量。 　　2.规范了乡镇财政支出。通过实行统一的核算制度、统一了支出范围和顺序，使乡镇各项支出有据可依，审批制度约束有力，有效遏制穷乡镇“阔消费”的现象，减少了违规和腐败行为。同时促进了会计核算规范透明，使乡镇的会计信息更趋真实、合理、合法。 　　3.堵塞了预算管理的漏洞。在“乡财县代管”中，通过层层的审核和监督，基本上杜绝了乡镇乱收滥支、私设“小金库”的行为，避免了乡镇政府挤占其他统管单位的资金以及挪用财政专项资金，促使乡镇政府增收节支，努力提高资金的使用效益。 　　4.遏制了乡镇新增债务。改革后，乡镇不能随意举债，同时按照配套改革调整乡镇财政体制的规定，每年在县财政转移支付中，由乡镇适当安排部分资金用于消化历年的债务，使乡镇财政逐步摆脱举步艰难的困境，步入良性运行的轨道。 　　5.提高了财政干部素质。通过开通局域网，实行网上处理会计业务，促使乡镇财政干部全面掌握计算机和网络知识，在处理会计业务中逐步实行由手工记账向会计电算化转变，提高了工作效率。 　　 　　三、存在的突出问题 　　 　　1.繁琐的报账程序给乡镇带来诸多不便。按照“乡财县代管”的规定，乡镇申办一笔资金拨款需要在7个人手中传递或审核，同时规定原始凭证单张金额在1 000元以上的，在报账前须通过网络扫描传递到县财政复核，乡镇所有单位的收支凭证要求按月送县财政审核，在报账时单位填写的表格过多、涉及签字的人员也较多，造成了报账时间过长，加大了乡镇财政部门和统管单位的工作量，影响了工作效率。 　　2.偏紧的备用金在一定程度上影响了单位的正常工作。为便于乡镇单位的日常开支，各乡镇根据其经济业务量的大小核定了不同标准的备用金限额。但一些单位因为备用金偏少致使机关财务难以周转，如一些站所的备用金仅为2000元，直接导致乡镇有关单位难以应付大额的开支和突发的事件。为此，不得频繁报账，有的单位甚至出现“挪用私款”的现象，即用私人的钱来垫付单