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“新”“老”特区的对比及加快海南经济特区发展的对策建议 　　摘要：综合配套改革是科学发展观和构建和谐社会的必然要求，综合配套改革试验区(新特区)的设立，担负着当前国家改革的紧急任务，反映了时代的要求，也为原有的经济特区(老特区)的改革发展指明了方向。本文通过对“新”“老”特区的对比分析，并结合海南经济特区现状，对海南省在新时期的改革与发展方向作一探讨。 　　关键词：综合配套改革；经济特区；海南省 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1003-9031(2007)10-0039-04 　　 　　2007年以来，为了为地方经济发展获得更多政策空间和财政、资金、项目支持，湖南、湖北、广西、四川、海南、广州、重庆与沈阳等省份与城市竞相向中央提出实行综合配套改革试点，一场“新”特区热在全国范围内展开。究竟“新”“老”特区有哪些异同，“老”特区面临哪些挑战，将如何发展，本文对此作一探讨。 　　 　　一、“新”“老”特区的异同 　　 　　“新”“老”特区的建立都是国家对当时经济社会面临的突出矛盾与问题所做出的战略决策。由于“新”“老”特区建立时处于我国现代化建设中的不同阶段，其建立背景与目的、依据的发展理论和思路以及面临的发展任务及手段等也有所不同。 　　 　　(一)“新”“老”特区的相同点 　　1、“新”“老”特区作为我国改革“试验田”的功能具有同等重要的地位。建立特区是我国渐进性改革思维的必然要求。老特区建立时，我国处于从原来的计划经济体制向市场经济体制、由封闭经济体向开放经济体过渡转轨初期。国际上没有任何经验借鉴，而且人们的思想转变需要过程，这就决定了我国的改革开放只能是“摸着石头过河”的渐进性改革。通过赋予经济特区更多的政策自主权、特殊的优惠政策和经济体制改革任务先行先试。而新特区的设立是新时期中央针对国家经济社会发展面临的突出矛盾做出的重大战备举措。经过30年的改革开放，我国在经济迅速发展的同时，地区、城乡差距持续扩大。经济建设与社会发展不同步矛盾日益显现，成为构建“和谐社会”的主要障碍。但是，由于我国资源配置权主要集??在中央，形成自上而下严格的垂直配置体系，使得地方在资源配置上空间有限、灵活性不足，决策上趋于保守。需要中央向地方让渡部分权力，让地方拥有更大的创新空间。在保证社会稳定的前提下如何处理权力开放以及由此带来的不安全因素，最大限度地减少改革带来的经济、社会成本，仍然需要建立特区“先行先试”。因此，不论是新特区还是老特区，其充当我国改革“试验田”的作用具有同等重要的地位。 　　2、“新”“老”特区作为我国对外开放的“窗口”的功能具有同等的现实意义。以开放促发展是我国社会主义现代建设的重要手段。社会主义市场经济本质上也是一个开放的经济体系。在改革开放初期，由计划经济过渡到市场经济，由闭关自守走向对外开放，需要“窗口”向国际社会展示我国的对外开放政策和建立社会主义市场经济体制的决心，老特区的建立迎合了这种需要。事实证明，几十年来，老特区作为我国对外开放的“技术窗口、管理窗口、知识窗口和对外政策的窗口”作用十分显著，不但坚定了国际资本投资我国的信心，加深了我国经济与世界经济的联系，而且对香港与澳门回归祖国具有重要的促进意义。而新特区是在科学发展观的指导下，通过综合配套改革，为建设社会主义和谐社会探索经验。其目标任务体现了中国人民乃至全人类的美好愿望。新特区的成功建立将会增强中华民族的魅力、体现社会主义优越性、促进祖国统一大业最终完成，并为世界许多与我国面临同样难题的国家提供借鉴。 　　事实上，只要我国还处在社会主义初级阶段，还有改革开放的要求，经济特区在我国作为我国改革“试验田”和对外开放“窗口”的历史地位和作用就不会改变。中央一再强调：“发展经济特区的决心不变。经济特区的基本政策不变。经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变”。 　　 　　(二)“新”“老”特区的不同点 　　1、建立背景与目的不同。众所周知，改革开放初期即是“十年文化大革命”刚刚结束，当时，国家百业待兴，经济体制僵化、经济发展落后。建特区的主要目的就是通过特区试点为从僵化的计划经济体制向灵活的市场经济体制转变探路，解放生产力，发展生产力，以迅速增强国家的经济实力。而新特区是在我国社会主义市场经济体系框架基本建成，经济发展取得巨大成就的同时，市场化改革与政府行为不配套、经济发展与社会发展不同步、经济发展与环境保护的矛盾、城乡与区域经济发展差距逐步拉大等不和谐现象突出时建立的，建立目的是要消除阻碍我国和谐社会建设的制度根源。 　　2、依据的发展理论和思路不同。老特区是依据区域适度非均衡发展与梯度发展理论，按照“让一部分人和地先富起来”、“效率优先兼顾公平”、“先富带动后富”的发展思路，在东南沿